交通局行政处罚公议方案

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为进一步创新我局行政执法工作机制，推动行政执法权力依法、规范、合理、公开、高效行使，按照县政府统一要求，根据《市行政处罚案件群众公议暂行办法》、《关于开展县行政处罚案件群众公议试点工作的通知》等文件精神，结合我局交通运输行政处罚工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以健全完善行政执法公众参与制度为抓手，深入推进全县交通运输行政执法工作民主化、制度化、规范化建设，切实加强对行政权力的监督，进一步优化依法行政工作环境，努力促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过推行行政处罚案件群众公议制度，搭建行政执法机关与人民群众的沟通交流平台，为法治交通建设奠定更加坚实的基础。进一步强化公众参与度，从制度上保障群众对交通运输行政执法工作的知情权、监督权和参与权，确保行政执法权力运行阳光透明、民主高效。

三、主要任务

（一）在行政处罚过程中要严格执行《省交通行政处罚自由裁量权实施暂行办法》、《省公路行政处罚自由裁量权参照标准（试行）》和《省道路运输行政处罚自由裁量权参照标准（试行）》等规定，建立和完善适合县情的行政处罚自由裁量权基准制度，并向社会公布。

（二）按照《市行政处罚群众公议工作规则》要求，建立“执法机关办案解读说明，行政相对人陈述，公议团成员询问、独立公议并向执法机关提交公议意见”的群众公议工作程序，构建行政执法权力阳光运行工作机制。

（三）进一步规范行政处罚规则流程，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规规定，严格执法程序，实行查处分离、罚缴分离、收支两条线制度。按照《市行政处罚群众公议办法》的规定，除涉及国家秘密、商业秘密的案件，上级部门交办督办的紧急案件，以及其他不宜进行公议的案件外，其他适用一般程序查处的行政处罚案件，同时符合提交群众公议条件的，按要求应提交群众公议（具体要求见附件）。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月20日前）。适时组织法制、处罚等部门相关人员到市已先行开展行政处罚案件群众公议工作试点单位参观学习。通过学习、培训等方式，推动群众公议工作、规范行政处罚自由裁量权阳光运行，进行动员部署，统一思想认识，明确工作任务。

（二）实施准备阶段（2011年12月10日前）。根据法定职责，梳理交通运输行政处罚依据和行政处罚项目，建立和完善县情的行政处罚自由裁量基准制度。

（三）试点运行阶段（2011年12月31日前）。向社会公布《行政处罚裁量目录》和相关工作制度，按照新建立的行政处罚运行机制开展行政执法处罚工作，并组织开展群众公议工作。

（四）总结完善，转入长效机制阶段（2012年元月）。对群众公议工作进行自查、总结，建立行政处罚自由裁量权阳光运行长效机制。

五、工作要求

（一）提交群众公议的一般程序案件要求。重大、疑难、复杂案件，社会关注的案件；行政相对人有异议或群众公议工作领导小组办公室认为有必要的案件。

（二）提高思想认识，加强组织领导。开展行政处罚案件群众公议工作是规范行政处罚自由裁量权阳光运行，提高执法水平、进一步优化投资环境的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府和廉洁服务型政府的迫切需要，也是加强党风廉政建设、培育良好政治生态的一项重要内容。要充分认识此项工作的重要性、必要性，加强组织领导，确保群众公议工作取得实效。局成立行政处罚案件群众公议工作领导组，领导组下设办公室在局政策法规和安全监督科，具体负责行政处罚案件群众公议工作和规范行政处罚自由裁量权工作，确保此项工作稳步推进。要坚持开门执法，广泛征求社会各方面的意见和建议。要创新宣传方式，方便群众参与监督。

（三）加强人员培训，提高工作水平。加强执法培训，使机关干部和执法人员能够准确掌握群众公议工作的有关要求，熟练运用自由裁量权量化细化标准，确保此项工作顺利进行。要加强业务学习，切实增强依法行政意识，做到情况熟悉、业务精通；具体经办人员要带头参加群众公议活动，解读说明案件情况，接受公议团成员询问，努力成为依法行政方面的行家。要不断改进教育培训方式方法，增强针对性，着力提高培训实效。

（四）明确工作职责，确保工作落实。加强对此项工作的监督检查，及时解决工作中遇到的困难和问题，推动此项工作有序开展。对工作措施不落实，影响工作正常开展的，将严肃追究有关人员的责任。