安监局标准化工作方案

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安全生产标准化是全面贯彻安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段，是加强企业安全基础管理、提升企业安全管理水平的有效方法，是建立安全生产长效机制、提高安全监管水平的有力抓手，是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要途径。根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省、市政府实施意见要求与工作部署，决定在全县全面推进企业安全生产标准化工作。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行安全生产法律、法规、规章和标准，强化企业各环节、各生产工艺的过程控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，规范安全生产行为，夯实安全生产基础，建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，扎实推进各类企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化活动，促进企业安全生产主体责任的全面落实。

（二）总体要求。以深入贯彻落实国务院国发〔2011〕23号、省政府皖政〔2011〕89号、市政府合政[2011]192号、合安办〔2012〕19号文件及有关企业安全标准化的配套文件为主线，以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草等行业领域为重点，按照“总体规划、分步实施、突出重点、整体推进、注重过程、讲求实效”的原则，建立和完善安全标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系，全面推进重点行业工业企业安全标准化工作，实现企业安全管理工作的程序化、岗位作业要求的标准化、作业人员操作的规范化，做到“依法生产经营，保障安全条件，维护员工权益”，切实提高企业本质安全水平和安全保障能力，有效防范各类生产安全事故发生。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。合理确定阶段目标，制订工作方案，分阶段分步骤实施，最终实现三年达标的目标。今年为基础年，全面摸清企业基本情况，重点抓好配套政策和考评标准的制定、典型示范的建设及考评体系的建立，做好启动工作，开展标准化创建企业不少于15％；明年为推进年，全面推进标准化创建工作，开展标准化创建企业累计不少于60％，达标率不低于45％；后年为落实年，全面落实标准化创建工作，所有企业均开展标准化创建活动，达标率不低于90％。

其中：

1.非煤矿山企业

2012年底前所有矿山企业达到行业最低等级标准，2013年中型露天矿山要达到行业四级以上等级标准，示范企业必须达到三级以上等级标准。

2.危险化学品生产、经营储存和运输企业

2012年危化行业全部开展安全标准化工作，全县要有20%的企业达三级以上标准，其中中型以上企业力争达到二级标准化，新建企业在试生产备案之日起12个月内至少达到三级以上标准化；2012年全部达三级以上标准化，其中易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体、涉及十五种化工危险工艺的企业必须达到二级及以上标准，示范企业力争达到一级标准。

职业危害严重的企业职业防护水平，力争要在2012年达标，其它存在职业危害的企业2013年底前全部达标。

3.其它行业规模以上企业

建筑、交通运输、机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、烟草等行业规模以上企业，2012年达标率不低于15%，2012年不低于45%。其中，建筑施工企业：2012年安全生产“合格率”达到90%以上，“优良率”45%以上；2012年至2013年，每年创建“市安全生产标准化示范企业”10个左右。

2013年底前，全县冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草7个工业行业规模以上的企业全部达到三级以上安全标准。

4.规模以下企业

按照巩固提升A类，严格监管和限制B类，淘汰关闭C类的原则，推进安全生产规范化工作。2012年A类企业达到10%，C类控制在30%；2012年A类企业达到50%，C类控制在10%；2013年A类企业达到80%，B类企业控制在20%，淘汰关闭C类企业。

（二）主要任务

1.重点行业企业全面开展安全标准化活动。企业要严格执行安全生产法律法规、标准规范和政策规定，结合行业安全标准化的具体要求，开展安全标准化内部创建达标活动，完善和落实隐患排查治理制度，加快技术进步，提升企业安全生产保障条件，建设企业本质安全文化，形成安全协调保障有力的安全生产高效管理运行机制。

2.确定标准体系。各行业领域评定标准由市各行业主管部门制订。为了保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，国家和省已制订的评定标准，各行业可直接采用；对于尚未制订评定标准的领域，原则上采用《企业安全生产标准化基本规范》及《企业安全生产标准化基本规范评定标准》，并参照有关评定标准和省工业企业通用安全生产标准制订市级地方行业标准；规模以下企业的市级地方评定标准，可根据本行业实际和《企业安全生产标准化基本规范》，在保证基本要素和基本精神不变的前提下，结合《市企业安全生产ABC分类管理实施方案》（合安[2009]5号）要求和评分标准，按照简化考评内容，创新考评方式的原则组织制订。

3.规范考评机制。制订行业考评办法。参照《全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法》，对标准化考评的申请、受理、评审、审核、公告、证书和牌匾颁发等相关工作做出规定，市各行业主管部门制订本行业企业标准化考评实施办法。明确评审单位。评审单位由市行业主管部门在具有安全评价资质的机构中确定报市政府安委会备案，并向社会公布，供企业选择。原则上有评价资质的单位都有作为相应行业的评审资格。加强考评管理。各级组织实施企业安全标准化创建的主管部门要加强对评审单位的监督管理，规范考评工作，严把考评质量。确保持续提升。建立定期复审制度，推动企业健全标准内部控制和提升机制，持续提高安全生产本质化水平。

（三）加强督促检查和指导。各乡镇（开发区）、县直有关部门加强推进调度。要明确本地区、本行业年度创建达标的具体任务和单位，督促落实安全标准化的制度和政策措施，加强对企业和评审、咨询机构开展安全标准化工作的情况进行监督检查和督导，督促评审、咨询单位完善评审和咨询质量管理体系，及时督促指导解决实际工作中的各类问题，扎实有效推进安全标准化工作。

三、推进时间安排和工作要求

（一）宣传与准备阶段（2012年5月20-2012年6月30日）

1、各乡镇（开发区）、县直有关部门要抓紧摸清本辖区、本行业企业的基本情况，包括企业数量、分布、规模、种类、从业人员、生产工艺复杂程度和安全管理水平等级等，以及已开展安全标准化工作的企业数量、分布、等级和达标时间，建立企业基本情况数据库，做到一企一档，及时更新，动态记录管理，准确掌握安全标准化工作实施进展动态，落实责任。

各乡镇（开发区）、县直有关部门在摸清企业基本情况，充分了解企业推进标准化的意愿的基础上，有针对性地确定推进的方法、力度和措施。根据总体要求，制定本地区、本行业企业安全标准化工作方案，明确工作进度安排和保障措施。

2、各乡镇（开发区）、县直有关部门要利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传开展安全标准化工作的目的和意义，营造良好的社会舆论氛围。

各乡镇（开发区）、县直有关部门组织召开安全生产标准化企业宣传动员会议，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的、意义和作用，提高广大干部职工的思想认识，增强工作的自觉性和主动性，使广大干部职工充分认识开展安全生产标准化关系企业发展前途。

（二）全面实施阶段（2012年7月1日-2013年12月1）

各乡镇（开发区）、县直有关部门要在本辖区、本行业选树1～2个标杆企业，总结工作经验，以点带面，推动本辖区、本行业的企业全面达标。

1、企业自评阶段

从业单位成立自评小组负责本单位的安全标准化自评工作。自评小组应由分管安全生产的主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会的代表组成，原则上不少于3人。自评小组结合本单位实际情况，对照安全标准化规范进行自评。根据自评结果，向当地安全监管部门提出复评申请，复评合格后，由当地安全监管部门报县安全监管部门复核。

2、验收评级阶段

县安全监管部门收到考评申请后，成立考评小组，制定考评计划，严格按照安全标准化规范的有关要求，认真实施考评，县级考评合格的。报上一级安全监管部门验收评级，对考评合格的，颁发安全标准化证书；对考评不合格的，发出《安全标准化考评不合格通知书》，企业经整改后可重新提出二次申请。

四、推进工作要求

（一）加强领导，明确职责

为切实加强落实企业安全标准化工作，经县政府同意，成立县企业安全标准化工作领导小组：

各乡镇（开发区）、县直有关部门要加强本辖区、本行业安全生产标准化工作的组织领导，指定安全生产标准化工作具体牵头协调部门，明确有关部门职责分工，加强协调，密切配合。按照任务分解表（见附件1），认真落实完成本辖区、本行业企业安全生产标准化达标工作。

（二）突出重点，务求实效

各乡镇（开发区）、县直有关部门要认真搞好调查研究，摸清标准化工作现状，明确工作重点和任务。要区分轻重缓急，选择薄弱和关键环节争取有新的突破。比如优先在事故多发的行业（领域）开展安全生产标准化建设，重点加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草等重点行业（领域）的安全生产标准化建设。其它行业（领域），要按照有关要求，全面稳步推进。

（三）政策支持，大力引导

1.激励机制。对企业实施的安全生产标准化技术改造项目，市政府有关部门要根据市政府[2011]192号文件要求，制定奖励标准和推进措施。对标准化达标企业在产业政府扶持、技改资金支持、评先评优等方面给予优先；将企业安全生产管理水平分级及标准化达标等情况纳入企业诚信制度建设档案，在媒体上公开，并抄送市场监管部门作为有关管理的重要依据。

2.约束机制。各单位要把安全标准化与行政许可、执法检查、隐患治理、事故查处工作相结合，加快安全标准化工作进程。对达到并保持安全标准化规定等级的企业，可以优先依法办理相关行政许可；对通过安全标准化后发生工亡事故或安全管理水平严重滑坡、主体责任严重缺失的，取消达标称号或降低企业标准化等级；对未开展安全标准化或未达到安全标准化规定等级的企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，督促企业开展达标升级活动；对规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其限期整改。在开展涉及生产经营单位的各类评选创建活动中，将企业安全生产标准化达标作为必备条件，对未达标的生产经营单位按省市规定予以否决。

（四）加强督查，确保落实

各乡镇（开发区）、县直有关部门要加强对安全生产标准化工作的指导、检查和监督，及时掌握目标任务进展情况，以及保障措施建立实施情况。今年将企业安全生产标准化工作作为年度安全生产重点工作，纳入各乡镇（开发区）、县直有关部门年度目标考核。把安全标准化工作任务完成情况列入对各乡镇、单位和个人安全生产工作的表彰和奖励必备条件。对落实不力、进展缓慢的单位予以通报批评。