财政局惠农资金清查方案

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为贯彻执行第十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，认真落实强农惠农政策，解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用和监管的长效机制，充分发挥强农惠农资金使用效益，根据市财政局、市监察局、市政府纠风办、市审计局《关于印发〈市强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案〉的通知》（合财农〔2012〕219号）精神，经县政府同意，决定开展强农惠农资金专项清理和检查工作（以下简称专项清查工作）。现就专项清查工作制定如下方案：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：

一是分级负责，分口把关。强农惠农资金专项清查工作实行省、市、县（区）分级负责，各相关涉农部门分口把关的机制。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

二、范围和内容

（一）范围

此次专项清查的范围包括各级政府安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政局、发展改革委、教育局、科技局、监察局、县政府纠风办、民政局、劳动和社会保障局、国土资源局、环境保护局、农委、水务局、畜牧水产局、文广新局、卫生局、审计局、林业局、商务局、人口计生委、能源局等部门。

（二）内容

一是清理。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。

二是检查。主要检查2007-2011年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、对产粮大县奖励补助资金等。

特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。

三、时间安排

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2012年6月开始至2012年底结束，分四个阶段。

（一）部署启动阶段（6月中旬-6月底）。

由县财政局牵头，县发展改革委、教育局、科技局、监察局、县政府纠风办、民政局、劳动和社会保障局、国土资源局、环境保护局、农委、水务局、畜牧水产局、文广新局、卫生局、审计局、林业局、商务局、人口计生委、能源局等20个部门参加，成立强农惠农资金专项清查工作县级领导小组（以下简称县级领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项清查工作。县级领导小组下设办公室，设在县财政局，负责日常具体工作。县级领导小组成员单位各确定一名科室负责人为联络员。

各乡、镇（开发区）按照统一部署，成立本级强农惠农资金专项清查工作领导小组（以下简称乡镇（开发区）级领导小组），结合本地实际制定具体方案，组织实施专项清查工作。乡镇级领导小组成立情况和具体实施方案于6月30日前上报县级领导小组办公室备案。

（二）自查自纠阶段（7月初——7月23日）。

县级领导小组成员单位按照专项清查的内容和要求开展自查自纠。县级领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，组织安排县直相关部门和乡镇（开发区）开展自查自纠。

主要工作包括：一是梳理强农惠农资金项目。按照县级领导小组办公室统一设计的表格填报。二是积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。四是健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

各级自查面必须达到100%。县级领导小组在县直相关部门和各乡镇（开发区）自查自纠的基础上组织抽查，抽查面不低于所涉及部门和乡镇（开发区）总数的50%。

（三）重点检查阶段（7月24日——7月26日）。

县级领导小组办公室根据各乡镇（开发区）、县直各有关部门自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查方式，协调县级领导小组成员单位按分乡镇（开发区）负责的原则组成检查组，对联系乡镇（开发区）的强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。根据重点检查情况，督促相关乡镇（开发区）进一步整改。各乡镇（开发区）《强农惠农资金专项清查工作情况统计表》经县级领导小组成员单位对口联系部门审核后（县直部门填列的统计表需经县财政局相关对口科室审核确认）于7月26日前报送县级领导小组办公室。

（四）整改总结阶段（8月上旬——8月底）。

各乡、镇（开发区）、县直各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。乡镇（开发区）级领导小组和县直各有关部门于8月5日前将专项清查工作总结报县级领导小组办公室。县级领导小组办公室在汇总各乡镇（开发区）、县直各有关部门情况和重点检查结果的基础上，对专项清查工作进行全面总结，于8月10前将专项清查工作总结报市级领导小组。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导。县级领导小组成员单位要加强对本系统和联系乡镇（开发区）专项清查工作的督导。乡镇（开发区）级领导小组要加强对本地区相关部门清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。

（二）健全工作机制。专项清查工作实行县级领导小组领导下，分乡镇（开发区）、分级负责的工作机制。一是统一领导机制。县级领导小组办公室要主动加强与各乡、镇（开发区）、县直各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分乡镇（开发区）工作机制。县级领导小组每个成员单位负责对联系乡镇（开发区）的指导、督促、重点检查等工作。三是协调配合机制。各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。四是定期通报机制。县领导小组成员单位要主动收集、整理联系乡镇（开发区）专项清查工作的有关情况和信息，并报县级领导小组办公室。县级领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组报告。各成员单位要及时将清查工作中发现的新情况、新问题向县级领导小组办公室报告。

乡镇（开发区）级领导小组应参照市级、县级领导小组的做法，建立健全相应的工作机制。

（三）严厉查处各种违规违纪行为。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，要给予党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，县、乡镇（开发区）级领导小组办公室要设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。

（四）推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项清查，一方面要总结提炼各地好经验、好做法并进行推广。另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理强农惠农资金的制度、体制、机制，促进建立强农惠农资金监管的长效机制。

（五）加强信息交流和宣传工作。县级领导小组办公室和各乡、镇（开发区）专项清查工作机构要通过各种渠道，多形式、多角度地宣传专项清查工作。各乡镇（开发区）领导小组办公室和县直相关部门每15天向县级领导小组办公室报送一次专项清查工作进展情况。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通过编发工作简报等方式，及时通报专项清查工作进展情况。