卫生局反腐倡廉总体方案

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为了进一步巩固反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动成果，更好地推进卫生系统反腐倡廉制度建设，服务全县经济和社会发展，根据县纪委《关于在全县开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动的实施意见的通知》（东纪发〔2011〕42号）精神，决定于2011年5月至12月底，在全县卫生系统开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动。

一、总体要求和工作目标

近年来，我县卫生系统在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，先后开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动，初步构建了反腐倡廉制度体系，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，制度意识还有待增强，制度落实还缺乏刚性。有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏操作性；有的制度之间相互矛盾，相互衔接不够；特别是权力运行重点领域的制度建设，社会和人民群众仍然高度关注等等。因此，加强制度建设是推进反腐倡廉建设必须常抓不懈的一个重大课题。

总书记在中纪委十七届六次全会上强调提出，要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设“回头看”活动摆上更加突出的位置，作为贯穿今年卫生系统反腐倡廉建设的重要工作和深入开展“以人为本、执政为民”活动的重要内容，努力形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《县惩治和预防腐败体系建设2008－2012年工作意见》（东发〔2008〕14号），坚持以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动，要达到以下目标：

（一）制度意识进一步增强。各单位领导干部对反腐倡廉制度建设重要性的认识进一步深化，抓制度建设的主动性明显提高。

（二）制度体系进一步完善。以领导干部为重点、以制约权力为核心的反腐倡廉制度体系不断完善，特别是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得新进展。

（三）制度建设领域进一步拓展。制度建设的触及领域更加广泛，覆盖范围更加全面，制度在推动惩治和预防腐败体系建设中的作用得到更加有效发挥。

（四）制度落实机制进一步强化。推动制度落实的保障机制逐步健全，反腐倡廉制度的执行力进一步加大，贯彻执行制度的自觉性明显增强。

二、工作内容及任务

（一）廉政风险防控管理“回头看”（5月至7月）

主要从查找廉政风险、评估风险等级、完善防控措施、考核防控效果等四个方面，开展廉政风险防控管理“回头看”活动。

查找廉政风险。要从岗位职责风险、单位（部门）职能风险、制度机制风险入手，对已经找出的风险点进行排查，分析风险点排查是否准确、全面。

评估风险等级。要根据风险损失和危害程度的大小、发生几率高低、廉政风险点所处岗位及科室、单位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重点部门、重点环节和重点风险，是否明确了重点防范责任主体。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政风险前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法等。

考核防控效果。主要查看是否通过检查、评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况开展考核评估，以及考核结果运用情况。

廉政风险防控管理工作“回头看”必须做到三个到位。

一是确保风险点审查到位。个人要根据各自的工作特点、任务、职责，对已经排查出的个人廉政风险点进行梳理、完善、调整；内设科（室）要在个人查找风险点的基础上，对本科（室）的廉政与监管风险点进行深入剖析，正确评估风险等级。

二是确保防控措施到位。要对已经整理出的廉政与监管风险点防范措施进行再次梳理调整，对一些制度在实际工作中操作性不够强，需进一步细化的，须加快完善；对一些经过实践证明，有利于防控风险的做法需要上升为制度规范的，须逐步建立健全。

三是确保评估考核到位。要建立和完善廉政风险防控管理考核制度，抓好廉政风险防控各项措施落实情况的考核评估工作，把廉政风险防控管理工作作为领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核的一项重要内容。

各单位要将排查的岗位、内设科（室）廉政“风险点”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前在本单位公开，并于8月10日前连同廉政风险防控管理“回头看”活动进展情况报局纪委。局将根据有关规定，适时开展廉政风险防范管理工作落实情况的考核评估。

（二）推进制度建设情况“回头看”（8月至12月）

认真总结分析制度建设情况，查找薄弱环节，在继续抓好制度的清理、完善、创新和执行的同时，突出抓好以下三个方面重点：

一是开展制度廉洁性评估。将制度廉洁性评估工作贯穿于制度调研立项、起草制定、科学论证、实施运行等各个环节。评估重点：规范性文件中涉及行政审批权、行政执法权、人事权、资金使用权等权力相对集中的内容；涉及腐败现象易发多发的环节；群众认为存在廉洁性问题的内容；在查处违法违纪案件中发现制度存在缺陷的、以及与人财物管理使用改革措施有关的内容。

评估内容主要包括：是否符合中央、省、市、县关于反腐倡廉建设各项工作部署的要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的规定；是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益、或者与公共利益或不同利益群体之间冲突的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当等；评估权力的配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效；涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证、听证和听取意见；责任追究的机制是否健全等。

制度廉洁性评估工作是一项全新的工作。要认真制定实施方案，坚持边实践、边探索、边完善，深入研究开展制度评估工作的特点和规律，逐步完善制度评估的措施和办法，不断把制度评估引向深入，努力构建制度廉洁性评估长效机制，保证制度在颁布实施前符合廉洁性要求，切实减少腐败发生的几率，使制度廉洁性审查走上规范化、法制化、常态化的轨道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路径。要把制约权力作为推进反腐倡廉“制度+科技”的根本出发点，完善权力运行制约和监督机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要增强权力配置的科学性，对决策权、执行权和监督权进行科学分解和合理配置，使每一项权力边界更加清晰、权限更加明确。要增加权力行使的透明度，在权限设置时注重内容公开，在权力运作时注重流程公开，并通过网络技术，大力推进网上信息公开。要规范权力运作的程序化，把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节。各单位要明确专人负责，认真开展调研和论证工作，积极探索，科学制定方案，精心组织实施。8月20日，局要将反腐倡廉“制度+科技”专项工作方案报县制度办。

三是深入总结推广制度创新成果。要深入总结推广近年来制度创新成果，要以推广制度创新成果为契机，继续深化行政管理体制、干部人事制度、和工作机制改革。各单位要将反腐倡廉制度创新成果形成文字材料，连同2009年以来制定出台的创新制度文本，于9月15日前报局纪委，局将于9月20日前报县制度办。

三、工作要求

（一）深入动员，明确责任。要进一步提高认识，统一思想，按照《实施方案》要求，结合自身实际，突出工作重点，制定具体方案，精心组织实施。要通过深入的动员发动，组织党员干部主动参与，积极作为。落实责任分工，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的组织领导机制。

（二）体现特色，分层推进。要坚持从实际出发，根据不同层面的特点分层、分类开展“回头看”活动。县直单位要突出探索廉政风险防范管理、制度廉洁性评估、“制度+科技”防腐路径三方面工作，开展“回头看”活动，做到上下一致，协调统一。乡镇卫生院要注意围绕卫生行业作风、提高服务质量等方面推进廉政风险防范管理建设。

（三）统筹兼顾，搞好结合。一是巩固和深化相结合。二是重点和全面相结合。三是廉政建设和效能建设相结合。四是制度建设和改革创新相结合。五是制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。

（四）完善机制，注重实效。反腐倡廉制度建设“回头看”活动必须真正在解决实际问题上下功夫，努力取得看得见、管长远的实际效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设“回头看”活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。期间，局将组织对“回头看”活动开展情况进行不定期检查。