安监系统社区建设工作方案

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为认真落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，根据国务院安委办《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（安委办[2011]38号）和省政府安委办《关于印发<省深入推进安全社区建设的实施方案>的通知》（皖安办〔2012〕15号）要求，扎实推进我市安全社区创建工作，制订本实施方案。

一、指导思想

我市安全社区创建工作，遵循“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，围绕建设区域性特大城市和安全发展型城市、创建全国文明城市的目标，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产“双基”工作，全面提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，最大限度地增加社会和家庭和谐因素，为实现“新跨越、进十强”，加快经济社会健康和谐发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

（一）总体目标：到“十二五”末，全市建设60个以上安全社区，其中力争创建“国际安全社区”1个、“全国安全社区”5个、“省安全社区”10个、“市安全社区”60个。力争到2015年全市各县市区均有省级以上安全社区。

（二）具体目标：各地要积极开展安全社区创建工作，自行选定2-3个社区，作为创建省级安全社区试点。2012年底前，各地均要力争有市级命名的安全社区单位。2013年底前，各地均要有省级命名的安全社区单位。2014年底前，争创若干个国家级安全社区，积极创办“国际安全社区”。2015年底前，多数县市区有国家级安全社区，全市创建1个以上“国际安全社区”。

三、组织领导

市政府安委会办公室负责组织指导全市安全社区建设工作，协调推进全市安全社区创建，并组织制定和我市安全社区建设基本标准和评定管理办法。

各县市区政府、开发区管委会负责组织本地区安全社区建设工作，加强对安全社区建设工作的指导和服务，各级安监部门要联合交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文化、劳动、电力等相关部门加强具体业务指导，积极推进安全社区建设，做好安全社区命名初审和推荐工作。

四、工作重点

安全社区建设工作着力点：城区在街道、社区，农村在乡镇、村等。要坚持自主、务实、引导和“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，全力推进安全社区的创建工作。加强城区安全社区建设，推动农村安全社区建设，着力开展开发区和工业园区的安全社区建设，做到统筹规划、重点突破、有序推进。

各创建单位要按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）要求，严格落实《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社区评定管理办法》（以上2个标准和办法在市安全生产监督管理局网站下载），制定实施方案。

五、工作步骤

安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我市安全社区创建工作拟采取创建标准从高要求、从实制定，市、县两级同步启动，创建层次并行推进，力争尽早、尽多的社区达到省级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进和巩固提高四个阶段。

（一）动员部署阶段（即日起至2012年7月）

做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《市安全社区创建工作实施方案》,层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区各级相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。各地按省、市的要求，制定本地区安全社区建设具体实施方案，确定试点社区，并上报市政府安委会办公室。

（二）创建试点阶段（2012年8月至2012年12月）

各试点单位按照安全社区建设工作方案、安全社区建设基本要求等组织实施（试点）创建工作。各县（市）区确定安全社区试点单位，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实做好试点工作。根据实际情况和各类社区特点开展试点工作，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害。市政府安委会办公室将适时派工作督查组到各地、有关单位指导、抽查安全社区创建工作。

市政府安委会办公室在总结各地、各单位开展安全社区创建工作基础上，制订《市安全社区建设基本要求》、《市安全文化创建评定管理办法》，指导各地、各单位开展市级安全社区创建工作。

（三）全面推进阶段（2013年-2014年）

市政府安委会办公室在总结安全社区创建试点的基础上，召开全市安全社区创建工作现场会，总结推广各地安全社区试点经验，并大力组织、推荐条件成熟的社区参加“全省安全社区”的评选，推广试点经验，逐步在全市各地、各单位推广实施。

在全市全面推进，每年分批启动安全社区创建活动，逐步达到总体目标。争取到2013年底前，各县（市）区均创建1个以上省级安全社区，2014年创建若干个国家级级安全社区，积极创建国际安全社区。2015年创建1个国家级安全社区。

（四）巩固提高阶段（2015年）

2015年，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制，安全社区创建工作覆盖全市所有个乡镇（街道、社区）及重点行业和领域。

邀请国家和省有关专家对安全社区创建活动进行考核验收，做好申报国家和国际安全社区工作，以达到预期的目标。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。安全社区建设是一项利国利民的基础工程，是加强安全生产基础管理的重要工作。要深刻认识安全社区创建对我市安全生产形势稳定好转将起重要促进作用，增强责任感、紧迫感和使命感，积极参与推进我市安全社区创建工作。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心安排，科学规划，落实安全社区创建工作的责任和措施，有计划、有步骤、有重点地组织实施，确保安全社区创建工作取得实效。

（二）落实责任，形成合力。开展安全社区创建工作是具有创新性和前瞻性的社会实践，各地要把安全社区建设纳入政府工作日程。要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核和目标考核内容。对安全社区建设工作效果好，群众满意度参与度高的单位和个人，给予表彰和奖励。要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。要加大工作协调配合，加强信息沟通，及时反馈情况，扩大社会宣传，形成工作合力，实现安全社区建设的良性推进机制。

（三）完善机制，规范管理。各地、各单位要研究拟订安全社区建设发展规划，着力从完善机制、规范管理入手，制订相关实施要求和管理办法，为安全社区建设提供必要的技术支撑、资源支持和物质保障。要切实加强安全管理，建立健全全员培训、绩效考核奖惩、事故隐患排查整改、政务公开和接受社会监督等方面的制度，推进安全生产标准化建设和安全文化建设，将其与安全社区建设有机结合起来，整合各类资源，实施综合治理。

（四）求真务实，总结创新。各地在开展试点工作的过程中，一方面要求真务实，根据实际情况和各类社区开展试点工作，用提高全员安全意识和防范能力、最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害的实际效果来评价、检验试点工作；另一方面要创新安全社区建设的方式方法，及时研究、总结试点工作中好的做法、经验，解决出现的问题，为我市安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。

通过全市上下共同努力，把创建安全社区作为推动社会管理创新的重要载体，从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。同时，将安全社区创建工作成为全市落实安全生产责任、完善安全管理体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、加大安全投入、改善安全生产条件、实现安全生产状况持续稳定好转的良好示范，推动安全生产科学发展，进一步提高安全生产服务经济社会又好又快发展的能力，保障人民群众生命财产安全。