安监局廉政管理方案

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为贯彻落实《中共省委、省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》（皖发［2012]10号)和市廉政风险防控工作领导小组《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》（合廉防发[2012]1号）精神，切实抓好我局廉政风险防控工作，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，有效地预防和控制安全监管行政权力运行中的腐败行为，廉洁高效地开展安全监管执法等工作，为推进科学发展、建设美好提供安全保障。

（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，不断深入。坚持创新务实，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

（三）实施范围和目标任务。

廉政风险防控管理工作的实施范围：局机关所有工作人员。

工作目标：在局机关建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。

主要任务：一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行中不同环节所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级；按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，推进权力运行公开透明，形成对各项行政权力尤其是对重点领域、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控机制。三是建立廉政风险处置机制。加强对权力运行效能和质量的考评工作。及时运用谈话函询、警示诫免、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

二、工作重点及方法步骤

（一）动员部署阶段（6月中下旬）

1、制定方案，动员部署。按照《中共省委、省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》精神和市廉政风险防控工作指导协调小组统一部署，制定《市安全监管局廉政风险防控工作实施方案》（以下简称方案），召开全局干部职工大会，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。

2、成立机构，明确责任。成立局廉政风险防控工作领导小组，负责指导协调有关重要事项、解决有关重要问题。局主要负责人担任领导小组组长，其他局领导为副组长，局机关各处室和直属机构主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责全局廉政风险防控工作的宣传、日常督查指导和综合事项。

机关各部门主要负责人为本单位廉政风险防控工作第一责任人，负责抓好本部门廉政风险防控工作任务的落实；同时明确一名同志为本部门联络员，具体负责本单位廉政风险防控工作的综合协调和联络事项。

3、深入学习，广泛宣传。组织干部职工学习《中共省委、省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》，学习市纪委统一制发的《领导干部廉洁从政教育读本》，学习张庆军市长在市政府第五次廉政工作会议暨全市廉政风险防控工作动员会上的讲话和市委常委、市纪委书记雍成瀚动员讲话精神，学习本局《方案》以及其他有关文件资料，使全体党员干部职工进一步认识开展廉政风险防控工作的重要意义，统一思想，提高认识、狠抓落实。

4、加强指导，培训骨干。根据全市廉政风险防控工作指导协调小组要求，组织各处室、二级机构主要负责人和联络员进行学习，推进全局廉政风险防控工作扎实有序地开展。

（二）重点推进阶段（7月上旬一12月底）

1、清权确权（7月上旬一8月上旬）。局各处室、二级机构根据法律法规和“三定方案”确定的职责，对原有权力进行梳理分析，摸清权力底数及行使权力的依据、程序和时限，该保留的保留，需要调整充实的调整充实，该废止的坚决废止。在此基础上，编制本单位的“岗位框架图”，明确本单位工作岗位设置情况；绘制“职权目录”，明确本单位职权名称、职权内容、办理主体和法律依据；在“职权目录”的基础上，对行政审批、行政许可等职权，按照明确审批依据、办理主体、办理程序、申报资料以及监督渠道的要求，绘制“权力运行外部流程图”；对行政审批、行政许可等职权在本处室本单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制各项权力的“权力运行内部流程图”。对非行政审批、行政许可的职权，需绘制“权力运行内部流程图”。“权力运行（内部、外部）流程图”经处室、二级机构主要负责人签字确认后，报局领导小组审核。

2、查找廉政风险点（8月上旬一9月中旬）。对照“职权目录”和“权力运行流程图”，通过自己找、群众帮、领导提、专家评和组织审等方式深入查找廉政风险点。要区别领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，对权力运行所涉及的每个环节和每个岗位进行全面查找。要认真分析和查找岗位职责、业务流程、制度机制等三个方面可能存在的廉政风险点。在岗位职责方面，要重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗位人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，要重点查找由于制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。具体排查方法如下：

（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，查找每个岗位在有关权力运行流程中每一个环节上的廉政风险点。每个岗位的廉政风险点，首先由该岗位的在岗人员对照本单位“职权目录”和“权力运行流程图”查找；同时通过互相提、单位集体研究，重点查找涉岗人员在岗位职责等方面存在廉政风险点及其表现形式。在此基础上，由该岗位的在岗人员本人填写“岗位（个人）廉政风险排查防控表”。

（2）排查处室（单位）风险点。局机关各处室对照本部门的职权目录和各项权力的“权力运行流程图”,通过自查、互查等方式，重点查找在制度机制、业务流程等方面存在的廉政风险点及其表现形式，绘制“权力运行流程及风险点分布图”、填写“单位（集体）廉政风险排查防控表”。

个人和处室填写的上述防控表、分布图，经处室主要负责人和分管局领导审查、审核后，报局领导小组办公室。领导班子成员个人填写的廉政风险排查防控表，一并报局领导小组办公室审查备案。

局领导班子集体风险点，由领导小组办公室在局领导班子成员个人填写廉政风险排查防控表的基础上汇总填写。

领导小组办公室对局机关各处室和局属各单位查找的廉政风险点进行综合分析和研判，建立局机关廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

3、评定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据岗位层次和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等实际情况，按照“高、中、低”三个等级评定单位和岗位（个人）在各个工作环节、工作岗位上的廉政风险点，并将风险点及其等级分别填写到“廉政风险排查防控表”内。

对廉政风险点实行分级管理、分级负责，高等级风险点由单位主要领导管理和负责，上级党委予以监督，中等级风险点由单位分管领导管理和负责，低等级风险点由部门领导直接管理和负责。

4、公示廉政风险（9月中旬一10月上旬）。各处室和二级机构的职权目录、“权力运行外部流程图”、查找的廉政风险点等要上网公示，同时并将“权力运行内部流程图”通过机关（单位）机关公开栏、内部网络等方式予以公开，接受社会和内部群众监督。

5、制定廉政风险防控措施（10月中旬一12底）。

（1）制定措施的主要方法

局领导、各处室和二级机构围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，有效化解廉政风险。具体方法：

针对岗位风险，由涉岗人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施。

针对处室、二级机构风险，由各处室、二级机构根据机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行等方面制定出风险防控措施（防控措施中需要修改、制定的制度办法应当列出具体名称和完成时间），制定和完善具体的管理制度。

各处室岗位风险和处室集体风险防控措施经处室主要负责人和分管局领导审核后，及时报局领导小组办公室。

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，由领导小组办公室按照综合防控和建立健全廉政风险防控机制要求，在组织审核单位和个人制定的廉政风险防控措施的基础上，有针对性地提出修改完善防范措施的意见。风险因素属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；对重点岗位人员和重要处室、二级机构负责人，应按规定实行轮岗交流。属于业务流程方面的，要规范业务流程图，确保廉洁、效能、便民。属于制度机制缺失或不完善方面的，要求建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

（2）制定防控措施的要求：一是要针对权力在行使过程中的风险点，制定“一对一”的防控措施。有一个风险点，就要有一个相对应的防控措施。二是防控措施要具体管用，具有针对性和可操作性。三是防控措施制定后，要建立岗位权力风险防控一览表，并予以公开，由群众监督实施。

6、处置纠正问题（10月下旬一12月底）。对已发现的廉政风险，及时向有关处室、二级机构或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错、调离岗位等处置措施；对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对群众反映强烈的突出问题，需要立案查处的要适时立案，并严肃追究相关人员的责任。

工作推进中，领导小组办公室适时做好以下工作：

一是分别对各处室、二级机构每一阶段的工作进行不定期指导督查。二是召开工作推进会，听取各处室、二级机构汇报前期工作情况及下一步工作打算。三是召开各处室、二级机构廉政风险防控工作负责人或者联络员会议，了解工作进展情况，以便有针对性地加强督促指导；对各处室、二级机构和岗位（个人）查找的风险点及其等级评定不全面、不合理的，予以纠正。四是做好检查验收准备，适时起草检查验收文件、谋划检查验收相关工作。

（三）检查验收阶段（2013年1月上旬一3月底）

1、认真做好总结（2013年1月上旬一2月底）。各处室、二级机构对一年来的廉政风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出廉政风险防控工作常态化的措施，并就全局下一步工作提出意见与建议，形成书面材料并报领导小组办公室。

2、搞好检查验收（2013年3月上旬一3月底）。在各处室、二级机构总结自查的基础上，领导小组办公室对各处室、二级机构开展廉政风险防控工作情况进行检查考核。考核结果作为2012年度党风廉政建设责任制和年度考核的重要内容。

三、几点要求：

（一）高度重视，精心组织。局廉政风险防控工作涉及领导班子成员和全体干部，任务重、难度大。因此，各处室和二级机构要高度重视，切实加强领导，精心组织实施。要把开展廉政风险防控工作与贯彻落实《廉政准则》及开展业务工作结合起来，科学谋划，统筹安排，以廉政风险防控工作促进各项业务工作的落实。

（二）领导带头，以身作则。各处室、二级机构主要负责人要亲自抓、负总责，充分发挥表率作用，带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定廉政风险防控措施，带头落实自身的廉政风险防控责任，带头抓好管辖范围内的廉政风险防控工作，带头作出廉政承诺，切实履行“一岗双责”的责任。

（三）加强学习，深入动员。各处室、二级机构要针对干部职工的思想实际，深入细致地搞好学习教育，把学习教育贯穿于廉政风险防控工作的全过程。广大干部要以此为契机，进行自我教育，积极支持和参与本单位廉政风险防控工作，认真查找本人本岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施。

（四）密切协作，协调推进。各处室、二级机构既要各负其责，抓好本处室的廉政风险防控工作，又要与相关处室密切配合，力求查找廉政风险点不留死角、制定防控措施科学管用。纪检监察部门要认真履行职责，搞好监督检查。