审计局群众公议工作方案

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为进一步推进我局行政处罚依法、规范、合理、公开行使，建立群众参与行政执法监督管理机制，根据市政府《关于市本级行政处罚实施主体行政处罚案件群众公议工作有关事项的通知》（合政办秘〔2012〕69号）精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《市审计机关行使行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》为基础，建立行政执法公众参与制度，保障群众对行政执法工作的知情权、监督权和参与权，深入推进审计行政执法工作民主化、制度化、规范化建设，强化对行政权力的监督，确保行政执法权力运行阳光透明、公正高效。

二、主要工作

1、梳理确定审计行政处罚依据和项目。在原有审计行政处罚项目清理的基础上，对现行审计法律法规中的行政处罚罚则进行全面梳理，确定行政处罚实施依据和项目，明确实施主体和职责，稳步推进行政处罚群众公议工作。

2、完善行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚工作流程，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，并在局网站上公布。

3、健全行政处罚自由裁量权阳光行使和群众公议相关配套制度，从制度上保障行政执法阳光运行。除《市行政处罚案件群众公议办法》规定的不宜公议的行政处罚案件外，适用一般程序的审计政处罚案件全部实行群众公议。

三、实施步骤

1、前期准备（2012年8月）。一是成立机构，明确职责，研究制定实施方案，迅速启动群众公议推进工作。二是学习传达市本级行政处罚实施主体推进群众公议工作会议精神，进一步统一认识，明确任务。三是根据法定职责，进一步梳理审计行政处罚依据和项目，修订完善行政处罚自由裁量权细化、量化标准，进一步完善行政处罚基准制度并公布。四是制定行政执法相关配套业务流程，确保行政执法权力运行阳光透明。

2、全面启动（2012年9月）。在局网站上公布《市审计局行政处罚裁量目录》和相关配套制度、业务流程，按照新建立的行政处罚运行机制开展行政处罚工作，全面启动群众公议工作。

3、常态运行（2012年10月）。开展行政处罚群众公议工作检查评估，总结完善审计行政处罚群众公议工作，整理编印相关资料，推动建立群众公议工作常态工作机制，建立行政处罚自由裁量权阳光运行长效机制。

四、保障措施

1、提高认识，加强组织领导。开展行政处罚群众公议工作是规范行政处罚自由裁量权阳光运行，提高行政执法水平，建设效能政府、法治政府、廉洁政府的重要举措。为加强组织领导，成立局行政处罚群众公议工作领导小组，局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，成员由具体涉及行政处罚的处室负责人组成，领导小组下设办公室，负责具体日常事务。确保行政处罚案件群众公议制度顺利实施。

2、突出重点，规范工作环节。一是进一步规范行政执法程序；二是做好行政处罚案件的事项登记、调查取证、初步审定、复核审理、处罚告知工作，规范并提交案件卷宗，方便群众公议。

3、加强培训，提高执法水平。重点加大对行政处罚自由裁量权基准制度培训力度，使机关干部和审计人员能够准确掌握群众公议工作的有关要求，熟练运用自由裁量权细化量化标准，确保此项工作顺利进行。

4、明确职责，确保任务落实。局行政处罚群众公议工作领导小组要加强对群众公议制度实施情况的协调、指导和监督，及时解决工作中遇到的困难和问题，推动工作有序开展。法规审理处负责完善行政执法配套制度、业务流程，梳理确定审计行政处罚依据和项目，细化量化行政处罚裁量标准，会同相关处室编制《行政处罚裁量目录》；监察室负责加强监督检查。未按规定开展群众公议的，追究有关责任人的责任。