水务局行政处罚实施方案

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为深入推进依法行政工作，加强行政处罚力度，创新行政执法机制，根据《市行政处罚案件群众公议暂行办法》和《关于市本级行政处罚实施主体行政处罚案件群众公议工作有关事项的通知》精神，结合我市水行政执法实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《水法》、《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等为依据，按照行政执法公开、公平、公正的要求，推动执法权力规范、透明、高效运行，着力构建依法治水、人水和谐的新。

二、工作目标

以行政执法公众参与为抓手，建立行政处罚案件群公议制度，搭建水务局与群众沟通交流的平台；建立行政处罚自由裁量权阳光运行机制，保障群众对水行政执法权力的知情权、监督权和参与权，进一步提升水行政执法工作的民主化、制度化、规范化水平。

三、主要任务

（一）重新梳理涉水行政处罚项目。在现行水行政处罚项目的基础上，针对新近修改的水法律法规等法律责任部分再度进行全面梳理，确定行政处罚项目和依据，确保实施主体适格，法律责任明晰。

（二）建立行政处罚自由裁量基准制度。结合行政处罚项目的梳理，进一步细化、量化行政处罚自由裁量权标准；健全和完善行政处罚自由裁量权阳光行使和群众公议配套制度，并通过网站向社会公布。

（三）进一步规范行政处罚工作流程。建立完善群众公议工作程序，将群众公议制度引入行政处罚案件的具体办理中，根据公议规则邀请行政相对人参加群众公议进行陈述，听取意见、建议，构建完善的行政处罚公众参与工作机制。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年7月底前）。一是成立行政处罚群众公议机构，明确职责，专门负责该项工作的具体落实。二是召开全局行政处罚群众公议工作动员部署会议，学习《市行政处罚案件群众公议办法》和《市行政处罚案件群众公议工作规则》，传达市政府推进群众公议工作要求，统一认识，分解任务。三是根据法定职责，进一步梳理涉水行政处罚项目，完善行政处罚自由裁量权细化、量化标准，建立行政处罚基准制度并公布。四是制定完善水行政执法配套制度。

（二）全面启动阶段（2012年8月）。在政府网站上公布“水行政处罚裁量目录”和“行政处罚自由裁量权量化标准”，及相关配套制度，将群众公议制度纳入行政处罚案件的工作流程中，全面启动群众公议工作。

（三）常态运行阶段（2012年10月上旬）。对行政处罚案卷进行整理归档，总结行政处罚群众公议工作，建立群众公议工作常态工作机制，和行政处罚自由裁量权阳光运行长效机制，迎接市政府有关部门对行政处罚群众公议工作的检查评估。