司法局维稳攻坚行动方案

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为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，充分发挥司法行政职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，为上海世博会、广州亚运会和全国四体会的成功举办营造良好的社会环境，根据省司法厅《关于在全省司法所开展“双百日维稳攻坚行动”的实施意见》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，认真落实省、市政法工作会议精神，以“推进三项重点工作，促进社会和谐稳定”为主题，以四项专项活动为主线，以规范和创新工作机制为抓手，以“学习贾贤海，争当维稳先锋”为动力，以队伍建设和信息化建设为保障，进一步做好人民调解、安置帮教和社区矫正工作，夯实基层基础，充分发挥司法行政职能作用，为维护社会稳定、构建和谐、实现的跨越式发展做出新贡献。

二、目标任务

开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，推进社会矛盾纠纷化解；开展刑释解教人员安置帮教专项攻坚活动，加强刑释解教人员帮教管理；开展社区服刑人员教育矫正专项攻坚活动，提高社区矫正工作水平；开展基层司法行政队伍素质提升专项攻坚活动，促进公正廉洁执法。

三、活动参加人员、组织机构

（一）参加人员

全市司法行政机关干警和司法所、基层法律服务所、律师事务所、公证处、司法鉴定机构及法律援助中心全体人员。

结合双向联系工作，从与市局对口联系的监狱抽调部分干警参与县区局“双百日维稳攻坚行动”；警官职业学院试点班法律事务专业学员参与部分司法所“双百日维稳攻坚行动”。

（二）组织机构

市局成立市司法行政系统“双百日维稳攻坚行动”工作领导小组，领导小组下设督查组和办公室，负责活动开展和督查工作。

按照市局领导班子分工情况，建立领导班子定点联系制度。建立机关处室、市法律援助中心、律师事务所与司法所结对联系制度（结对名单见附件一、二）。

四、活动安排

全市司法行政系统“双百日维稳攻坚行动”从2012年3月开始至9月结束（其中人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动到12月底结束），分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月上中旬）

各县（区）司法局根据方案要求，制定工作措施，明确完成步骤和责任单位；召开动员大会，部署工作任务，为扎实有效地开展活动营造良好的氛围。

（二）组织实施阶段（3月下旬至9月中旬）

1．开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动

各级司法行政机关一是完善人民调解组织网络，针对当前突出的劳动争议、交通事故、医疗纠纷、物业管理、环境污染、消费、校园伤害事故等具有较强行业性专业性特点的矛盾纠纷，在特定行业（领域）建立健全行业性专业人民调解组织。各县（区）根据辖区内行业分布特点，成立行业性专业调解组织，组建专业化调解员队伍，努力实现人民调解组织网络全覆盖。二是探索构建大调解工作格局，建立“援调对接”等模式。三是结合县级司法行政系统信息化平台建设，建立县（区）矛盾纠纷调处指导中心。四是健全“1＋4”联调机制，围绕合芜蚌综合改革实验区、皖江城市带承接产业转移示范区建设，建立联调机制。五是组织、指导司法所开展矛盾纠纷集中排查调处，加强村（居）人民调解委员会“六统一”建设。

基层司法所开展矛盾纠纷集中排查调处，一是加大排查力度，司法所每月1次、村（居）人民调解委员会每周1次深入村居、社区、企业和矛盾纠纷多发易发区域，排查矛盾纠纷，确保矛盾纠纷排查纵到底、横到边，排查率100%。二是加大预防力度，对摸排出的矛盾隐患，认真梳理，分类建立工作台账，制定预案，落实承办人，将矛盾化解在萌芽状态；对影响社会稳定的突出问题和难点、热点问题，以及有可能引发群体性上访或转化为刑事案件的矛盾纠纷，在稳定事态基础上及时报告，配合疏导。三是加大调处力度，及时调解一般矛盾纠纷，对重大疑难复杂矛盾纠纷，实行领导包案、限时解决，调处率100%。四是加大化解力度，调解成功率达到98%以上，调解协议履行率达到96%以上。

市局机关各处室、市法律援助中心每月到结对司法所工作不少于1天，督查、指导司法所各项业务及队伍建设。深入一线，配合司法所开展调解等工作。结合自身工作，进行法制宣传，举办咨询或讲座。

各律师事务所、公证处、司法鉴定机构发挥专长，积极参与化解矛盾纠纷专项攻坚活动。选择一批综合素质好、业务能力强的律师、公证员、司法鉴定人参加人民调解专家库。每家律师事务所结对1-3个司法所，安排经验丰富的律师担任人民调解员，参与重大涉法矛盾纠纷的排查化解。律师事务所每月至少1次到结对司法所，帮助司法所加强规范化建设。司法所协助结对律师事务所为辖区内政府、企业提供法律服务，担任法律顾问，促进政府依法行政，依法决策，促进企业依法管理、依法经营。

2．开展刑释解教人员安置帮教专项攻坚活动

各级司法行政机关一是认真贯彻中办发〔2012〕5号文件精神，落实安置帮教例会制度，明确成员单位职责，严格考核。二是加强衔接工作，监所在规定时限内将教育改造情况、社会危险性评估意见、衔接与安置帮教建议、家庭成员情况和相关法律文书一并寄送刑释解教人员户籍地县级司法局；县（区）司法局接到刑释解教人员文书后，登记造册并及时转交公安局和户籍地司法所。三是摸排、统计刑释解教人员，建立辖区内重点帮教对象年度花名册。四是加快建设刑释解教人员培训职业基地和过渡性安置基地，每个县（区）至少建立1个培训基地和1个过渡性安置基地。五是积极开展延伸帮教，完善刑释解教人员创业典型储备库，组织社会力量进监帮教。六是与实施国家社会劳动力职业培训计划的部门密切协作，为有需求的刑释解教人员培训技能，指导就业，开展就业推介，举办专场招聘会。

基层司法所一是认真核实服刑在教人员真实身份、详细户籍地址，及时向监所反馈信息。二是及时通知并动员即将释放的服刑在教人员家属、亲友和相关单位将其接回，对有明显重新违法犯罪倾向的人员和“三无人员”，实行必接和有效安置。三是实施分类帮教，对重点帮教对象制定专门帮教措施。四是对外出务工的刑释解教人员进行动态跟踪记录，与居住地安置帮教组织建立联系，每月至少1次了解人员去向及表现，并记录在案。五是协调有关部门对刑释解教人员进行就业指导服务，培育创业典型，帮助符合条件的刑释解教人员办理最低生活保障和困难救济，解决其在就业、就学、生活等方面的实际困难。

3．开展社区服刑人员教育矫正专项攻坚活动

各级司法行政机关一是完善工作机制，建立社区服刑人员审前评估制度，落实社区服刑人员奖惩机制。二是规范日常管理，各县（区）司法局对接收的社区服刑人员相关法律文书登记造册，及时送达司法所，建立辖区内社区服刑人员年度花名册。三是结合双向联系工作，选调有丰富管教经验的监狱干警，到司法所开展社区矫正工作。四是选派司法所工作人员赴监狱学习教育、监督、管理和心理矫治等业务。

基层司法所一是对新接受的社区服刑人员，采取个别教育或集体教育的形式，一周内完成入矫教育、走访其所在单位、家庭或社区组织，确定等级，制定有针对性的矫正方案。二是对辖区内的社区服刑人员，每月走访1遍，及时掌握思想动态，了解实际困难，协调有关部门进行帮困扶助。三是组织社区服刑人员到监所接受警示教育，增强服刑意识。四是加强对社区服刑人员的心理健康教育，提供心理咨询和心理矫治。五是严格日常管理，落实各项监督管理措施和奖惩措施，利用社区服刑人员定位系统，实现实时动态跟踪管理。六是参与社区服刑人员审前评估，按期完成调查，形成报告，参加审前评估听证会。

4．开展基层司法行政队伍素质提升专项攻坚活动

各级司法行政机关一是强化理论武装。多渠道开展基层司法行政工作人员的社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育，打牢公正廉洁执法的思想基础。二是强化业务培训。调动基层司法行政工作人员参与业务培训和技能竞赛的积极性，分层级开展多种形式的培训活动，组织业务竞赛，帮助基层司法行政工作人员熟练掌握业务技能，人人增强素质，个个提高本领。三是强化信息化应用。充分利用司法所综合业务管理系统建设试点的优势，及时录入、更新司法所综合管理系统基础数据，保质保量完成试点任务，做好推广应用工作。通过集中培训、以会代训等多种形式，开展信息化应用专项培训和练兵活动，帮助司法所工作人员熟练运用信息化技术办公，提高工作效能。市局将围绕提升队伍素质，对全市司法所工作人员进行集中培训；开展司法所业务必学必会网上培训；开展“学习贾贤海，争当维稳先锋”岗位练兵系列竞赛；建立基层司法所人才库。

基层司法所加强自身素质建设，通过参加培训、以会代训、经验交流、以老带新等多种形式，组织工作人员学习政治理论和业务知识，培养创新和实践能力，落实岗位练兵“五个一”，即选择有代表性的调解实例，撰写一篇人民调解典型案例；为每名社区服刑人员和重点帮教人员，制定一份个性化帮教措施；针对司法所规范化建设，撰写一篇工作体会或调研论文；制作一份法制宣讲教案；每名工作人员到学校或村（居）上一堂法制课。

（三）总结表彰阶段（9月下旬）

各县（区）司法局对“双百日维稳攻坚行动”进行系统总结，于2012年9月10日前书面上报市局。市局将对活动开展情况进行总结评比，对活动中成绩突出的集体和个人进行表彰。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“双百日维稳攻坚行动”是是司法行政工作服务党委政府中心工作的有效载体，是进一步加强基层司法行政队伍建设的迫切需要，是发挥司法行政职能作用，为和谐发展服务的重要举措。市局将各县（区）局“双百日维稳攻坚行动”的开展情况纳入年度综合考评。各县（区）局要将这项活动列入今年重要工作，周密部署，精心组织，务求实效。

（二）加强领导，严格督查。各县（区）局要切实加强对“双百日维稳攻坚行动”的组织领导，迅速成立领导及督查机构，结合司法所规范化建设，深入基层，指导工作，督查活动开展情况，建立督查档案。市局督查组将适时督查各单位的活动开展情况以及县（区）局督查工作情况。

（三）大力宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络、简报、宣传栏等载体，宣传“双百日维稳攻坚行动”措施和成效，大张旗鼓地营造活动氛围。基层司法所要在办公场所悬挂宣传横幅，张贴宣传资料。各县（区）局要在内、外网设置“双百日维稳攻坚行动”专栏，及时上报活动信息，发现、总结和推广好的经验做法，运用典型经验推动工作。市局将编发《司法》简报“双百日维稳攻坚行动”专刊，组织媒体定期到基层司法所采访。

（四）建立日志，规范档案。基层司法所要及时收集资料，建立“双百日维稳攻坚行动”档案，确保活动资料健全完善。通过内网按时电子工作日志。进一步规范人民调解、安置帮教、社区矫正工作档案，确保档案齐全、有序、安全。在组织实施阶段，各县（区）局每月13日和28日前，通过FTP系统上报统计报表（见附件三、四）。