农合社建设发展工作方案

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为深入贯彻落实《农民专业合作社法》和中央一号文件精神，落实国家、省、市各项政策措施，促进农民专业合作社又快又好发展，根据《市促进现代农业发展若干政策的实施细则》（合政〔2012〕131号）和《关于创建农民专业合作组织百家示范工程的实施意见》，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻《农民专业合作社法》，紧紧围绕“加快发展、提升水平、注重规范、完善管理、加强服务”的要求，以发展农民专业合作社为重点，运用建设现代农业的理念，积极培育各类农民专业合作组织，依法促进和保障我市农民合作经济组织又好又快发展。

二、目标任务

坚持重点扶持、典型示范、鼓励发展、规范运作的原则，加快农民合作经济组织特别是专业合作社发展，切实提高农民的组织化程度和市场竞争力。

1、加快发展步伐，做大合作组织。2012年农民专业合作组织总量超过800家，年度新增150家，力争达到160家，比上年增加20％，其中规范登记的农民专业合作社个数新增30家，力争达到50家，总量达到200家，比上年增加30％，加入合作组织成员数比上年增加30％，同时，引导和帮助有条件的专业协会按照《农民专业合作社法》的要求转型为专业合作社，使之在市场竞争、产业带动、农民增收上发挥更大的作用（详见附表）。

2、开展示范建设，做强市级示范。围绕全市农业产业化龙头企业和主导产业发展，做强一批市级示范合作社，力争2012年涌现一批年产值5000万元和亿元的合作社，重点在家禽养殖加工、草莓种植、林木花卉、粮油加工、蔬菜种植等主导产业方面突破。

3、规范运行机制，做优合作组织。一是优化内部运行机制，引导合作社在成员大会、理事会、监事会的框架下寻求合作效益；引导合作社严格制定和执行章程，坚持按社员与合作社交易量和按股份分配，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督；引导合作社按《农民专业合作社财务会计制度》规定设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表，建立成员个人账户。对政府扶持的无偿资金，要记入合作社成员帐户；二是优化合作绩效，把分散的农户组织起来，通过各种形式，大力进行配合与合作，鼓励成立合作联合体，延长产业链条。

4、创新合作形式，做新合作组织。在合作形式和合作领域上不断创新，除大力鼓励生产合作外，积极探索土地流转合作、信用合作、金融合作（资金互助合作）等新的合作方式，为合作组织发展注入新的活力。积极探索土地承包经营权流转的土地专业合作社。按照依法自愿有偿原则，鼓励农户以土地承包经营权入股，组建土地流转专业合作社，开展统一规模经营，促进农业优势产业形成；积极鼓励农民专业合作社开展信用合作。鼓励农民专业合作社与农产品加工企业联合建立信用联保中介机构，设立担保基金，解决生产资金贷款难的问题。鼓励企业与农民专业合作社加强生产、加工、销售的合作。涉农金融机构可对合作社进行信用等级评定，逐步提高授信额度。

三、主要措施

（一）强化合作意识。采取多种形式宣传合作知识、政策法规、制度建设、合作典型，启发教育农民增强合作意识，广泛宣传农民专业合作组织的成功经验和做法，激发其加入合作经济组织的积极性；组织县（区）农业主管部门业务指导人员外出观摩学习、开拓眼界，加强合作经济组织指导队伍管理建设。

（二）加强规范指导。认真组织实施以“四有八规范”为主要内容的创建农民专业合作组织百家示范工程活动，进一步健全组织管理机构,完善议事规则和决策程序。指导和帮助示范点修改完善组织《章程》，明晰产权。进一步建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构和各项内部管理制度，为合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。指导合作组织建立科学合理的民主管理、利益分配、风险保障、自我积累和监督约束等运行机制，不断提高其经营管理水平。

（三）加大扶持力度。重点奖励一批市级示范农民专业合作组织，补助一批规范起步的合作经济组织。2012年创建30家左右市级示范农民专业合作组织，重点奖励市级示范农民专业合作社，对2012年度内新设立登记的农民专业合作社和专业协会进行补助。建立省、市、县三级农民专业合作社示范体系，以县（区）为单位，每县培育3-4个县级示范合作社，每区培育1-2个区级示范合作社。

（三）组织培训辅导。按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，举办全市农民合作经济组织培训班，培训一批农民合作经济组织的业务指导骨干和能手，普及合作经济基础知识、合作组织财务会计知识、市场营销和经营管理知识；建立业务和技术培训制度，充分利用各种手段和方式开展分行业类型的农民专业合作社培训，通过组织培训、开展宣讲活动等多种手段，造就一批合作组织业务骨干。

（四）建立联系制度。建立起一支热爱合作组织工作、业务能力较强的指导、辅导员队伍。县（区）和乡镇农经部门要明确专人担任合作经济组织辅导员，建立健全农民专业合作社联系制度，确定专职人员，明确工作职责，落实工作责任，按照创建示范的标准和要求，进行一对一的联系指导、协调和服务，帮助其理清思路、制定规划、完善机制、提高管理和营销水平。

（五）做好考评工作。对照《市促进现代农业发展若干政策的实施细则》，制定年度考评细则，认真组织实施12年度的奖补申报、审核和评审工作，确保工作全面客观公正。

（六）强化工作职能。各级农业行政主管部门应加强对农民专业合作社建设的指导和服务工作，积极落实“国家支持农业和农村经济发展的项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施”的规定，优先支持或推荐符合条件的各类农民专业合作社承担实施农业基本建设项目、财政支农项目等涉农支农项目。在资金、项目、技术服务和农民培训等方面向农民专业合作社倾斜。加强农业信息服务工作。依托农业综合信息网，建立信息采集、分析平台，为农民专业合作社提供全方位的信息服务。继续加大农民工转移培训“阳光工程”的工作力度，优先安排农民专业合作社成员接受培训；农民专业合作社创办的加工、运销企业，在省、市级龙头企业认定时给予优先照顾，在项目安排上优先扶持；“一村一品”示范基地、示范企业优先考虑够条件的农民专业合作社承担；大力推进农产品标准化生产，结合《农产品质量安全法》实施，在推行农业标准化示范的地方培植农民专业合作社，在农民专业合作社发展较好的地方推广农业标准化。积极组织农民合作经济组织农产品进超市和参加各类展销促销活动。各级农业行政主管部门要密切配合，形成合力支持农民专业合作社的建设发展。