农委群众公议工作方案

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为进一步推进市农委行政处罚依法、规范、合理、公开行使，建立群众参与行政执法监督管理机制，根据市政府《关于市本级行政处罚实施主体行政处罚案件群众公议工作有关事项的通知》精神，结合农委实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建立农委行政处罚自由裁量权基准制度为切入点，建立行政执法公众参与制度，保障群众对行政执法工作的知情权、监督权和参与权，深入推进农委行政执法工作民主化、制度化、规范化建设，确保行政执法权力运行阳光透明、民主高效。

二、主要任务

1、进一步梳理确定农委行政处罚依据和项目。在原有农委行政处罚项目清理的基础上，对现行农业法律法规中的行政处罚罚则进行全面梳理，确定行政处罚实施依据和项目，明确实施主体和职责，为实施行政处罚群众公议工作奠定基础。

2、建立行政处罚自由裁量权基准制度，修订完善行政处罚自由裁量权细化、量化标准，并在委网站上公布。

3、健全完善行政处罚自由裁量权阳光行使和群众公议相关配套制度，从制度上保障行政执法阳光运行。

4、进一步梳理、规范行政处罚工作流程。建立“农委执法办案解读说明，行政相对人陈述，公议团成员询问、独立公议并向农委提交公议意见”的农业行政处罚群众公议工作程序，构建农委行政执法权力阳光运行工作机制。

三、实施步骤

1、前期准备（2012年7月）。一是成立机构，明确职责，研究制定实施方案，迅速启动群众公议推进工作。二是召开全委推进行政处罚群众公议工作动员部署会议，学习传达市本级行政处罚实施主体推进群众公议工作会议精神，落实农委推进行政处罚群众公议工作实施方案，统一思想认识，明确工作任务。三是根据法定职责，进一步梳理农委行政处罚依据和项目，摸清行政执法权力底数，修订完善行政处罚自由裁量权细化、量化标准，建立行政处罚基准制度并公布。四是制定完善委行政执法相关配套制度，从制度上保障群众对行政执法工作的知情权、监督权和参与权，确保行政执法权力运行阳光透明、民主高效。

2、全面启动（2012年8月）。在委网站上公布《市农委行政处罚裁量目录》和相关配套制度，按照新建立的行政处罚运行机制开展行政处罚工作，全面启动群众公议工作。

3、常态运行（2012年10月上旬）。开展行政处罚群众公议工作检查评估，总结完善农委行政处罚群众公议工作，整理编印相关资料，推动建立群众公议工作常态工作机制，建立行政处罚自由裁量权阳光运行长效机制。

四、保障措施

1、提高思想认识，加强组织领导。开展行政处罚群众公议工作是规范行政处罚自由裁量权阳光运行，提高农业执法水平，进一步建设效能政府、法治政府、廉洁政府的重要举措，委属行政执法单位和部门要充分认识抓好这项工作的重要性、必要性，切实增强工作主动性。为加强组织领导，委成立行政处罚群众公议工作领导小组（另行发文），确保自由裁量权阳光运行，行政处罚群众公议工作稳步推进。

2、突出重点环节，搞好工作衔接。委相关部门要在优化、规范行政执法程序的基础上，进一步修订完善各项配套制度，做好案件的登记立案、调查取证、初步审定、处罚告知工作，规范并提交案件卷宗，方便群众公议。群众公议过程和结果要予以公开，注重群众公议结果的运用，保证工作效果。

3、加强人员培训，提高工作水平。各级领导干部要带头学习业务，切实增强依法行政意识；委相关部门和总站要加强教育培训，通过会议、测试等多种途径，开展针对性宣传培训，重点对行政处罚自由裁量权基准制度加大培训力度，使机关干部和执法人员能够准确掌握群众公议工作的有关要求，熟练运用自由裁量权量化细化标准，确保此项工作顺利进行。

4、明确工作职责，确保工作落实。委群众公议领导小组要加强对群众公议制度实施情况的协调、指导和监督，及时解决工作中遇到的困难和问题，推动工作有序开展。政策法规处负责制定行政执法配套制度，梳理确定农委行政处罚依据和项目，并与农产品质量安全监管处、总站等部门共同编制《行政处罚裁量目录》，确定行政违法行为的阶次，细化量化行政处罚裁量标准，建立行政处罚自由裁量基准制度。监察室负责加强监督检查。对群众公议工作组织领导不力，措施不落实，造成不良影响的，将严肃追究有关人员的责任。