农委能源工作方案

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今年是贯彻落实市政府《关于加强农业和农村节能减排工作意见》起步之年，做好今年的农村能源工作，对于优化和改善生态环境，发展生态农业，致富农民都有十分重要意义。

一、总体思路

以加强农村环境整治、农业面源污染治理、开发清洁能源为重点，以秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物资源化利用为切入点，因地制宜推广各类农村能源生态模式，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化生态家园建设。

二、主要任务

大力实施生态家园富民工程，组织实施好户用沼气国债项目、养殖小区沼气工程、联户沼气工程、生活小区污水净化工程和沼气服务体系建设，积极推广沼气、太阳能和秸秆等生物质利用技术，加快清洁能源开发利用步伐，推进农业和农村节能减排工作发展。计划建设“一池三改”户用沼气5000户，养殖场（小区）沼气工程200处，污水净化工程50处，推广太阳能热水器50万平方米，逐步提高农村可再生能源普及率。

三、工作重点

1、精心组织沼气国债项目实施。今年是我市承担沼气项目建设任务最多的一年，3县共承担2010—2012年户用沼气项目建设任务6373户，大型沼气工程2处、养殖小区沼气工程2处，联户沼气工程7个，项目总投资达2488.2万元，其中，中央投资737.78万元。建设任务之重，难度之大，是不言而喻的。但机遇和挑战并存，实施好在手项目将能够优化我市农村能源结构，促进农村能源工作上台阶，同时，也是对我市农村能源队伍的一次锻炼和考验。务必精心组织，落实措施，扎实抓好项目建设。

2、大力实施生态家园富民工程。按照市政府《关于加快农业和农村节能减排工作意见》要求，今年，我市启动了生态家园富民工程，市农委、财政局出台了《市生态家园富民工程奖补办法》，对养殖场（小区）新建沼气工程建设，乡村新建生活小区污水净化沼气工程给予奖补。重点解决城镇周边、重要水源地、人口集中地污染问题，开发利用清洁能源，发展生态农业。该项目由养殖企业或乡村申报，县农委（能源办）审核，报市农委、财政局审批。项目由企业自建，市级验收合格后兑现奖补。

3、做好农村能源调查和项目储备工作。今年，将对我市农村能源资源开展调查摸底，对户用沼气、小型沼气工程、农村污水净化工程、太阳能热水器，太阳能路灯、养殖企业已建或待建沼气工程进行逐村、逐户、逐企调查，逐项登记，分类造册，建立一个基础资料库，以后逐年修补。户用沼气要统计到村，是沼气服务体系建设参考依据。养殖企业已建或待建沼气工程，要逐企调查，根据养殖量、粪污量计算需建沼气工程规模，在此基础上，做好养殖企业沼气工程项目库。大型工程争取国家大型沼气工程项目，中小型工程争取畜牧局标准化养殖小区项目和农业部养殖小区沼气工程、联户沼气工程，以及市级生态家园富民工程项目，多途径分类治理，逐步解决养殖企业面源污染治理问题。对太阳能热水器、太阳能路灯、生物质利用情况也做好调查摸底。

4、加快服务体系建设步伐。沼气建设能不能发挥作用，群众满意不满意，关键在管护。农业部要求户用沼气规模达300—500户，需要规划建设一个服务网点。3县4区要在充分调查摸底的基础上，按照农业部“六个一”的要求，即一个固定场所，一个领头技工，一套检测设备，一套配件，一台沼液运输车，一套管理制度，规划服务网点，实现“四有”目标，即有服务场所、人员、设备、配件。各地要创新机制，多元参与，加快服务体系建设。肥东县要把服务体系与户用沼气项目同步规划，同步实施，同步验收。县、县也要创造条件，加快服务体系建设。

5、加快秸秆综合利用步伐。我市各类秸秆年产量约250万吨，大约30%能够得到有效利用，其余秸秆多数被一把火烧掉，既污染了环境，又浪费了资源。各地要加大秸秆禁烧力度，把秸秆禁烧与综合利用结合起来，重点防控与全面治理结合起来，行政措施与技术推广结合起来，积极探索秸秆综合利用途径，大力推广秸秆机械化还田、堆腐还田、青贮、氨化过腹还田、秸秆气化、生产食用菌技术，鼓励社会力量开发利用秸秆资源，发展循环。，继续探索秸秆收购、打捆（粉碎）、储运等市场化体系建设，引导秸秆利用逐步走上有序、有效良性轨道，今年，力争秸秆综合利用率达50%以上。

四、保障措施

1、加强领导，强力推进农业和农村节能减排工作。农业和农村节能减排工作事关广大农民群众切实利益，事关国家节能减排目标能不能实现。各地要切实加强领导，把加强农业和农村节能减排工作作为落实科学发展观，促进城乡经济社会协调发展，全面推进小康社会建设的重要举措，纳入重要议事日程，摆上重要位置，强化政府行为。要建立领导责任制、目标管理责任制、效绩考核制、项目法人制，建立有效的工作推进机制，强力推进农业和农村节能减排工作。

2、强化措施，确保按时按质按量完成建设任务。项目县要采取得力措施，确保建设任务100%完成，建池合格率达100%，资金补贴到户率100%。一要坚持“三公开一公布”制度，即公开计划任务、补贴标准和建设条件，公开自愿建设户名单，公开物资采购价格分配情况，公布举报电话，接受社会监督。二要创新机制，加快建设速度。要探索机械化作业、专业化建设模式，鼓励专业公司或协会承包国债项目建设任务，承建单位按要求使用国债资金，支配地方配套和农民自筹资金。县能源办作为项目法人要与建设单位签订合同，加强质量监管。要加大成型沼气池推广力度，县能源办要与供贷单位签订质量保证合同和质保期限，预留质保金。在“农民自愿，理顺管理”的前提下，积极探索利用户用国债项目建设联户沼气工程，但每户平均容积不得少于6立方米。三要严格资金管理。要严格执行农业部、国家发改委关于沼气项目资金管理要求，加强资金监管，中央资金和地方资金要专账管理，专款专用。国债资金要严格使用方向，规范使用。四是加强质量监管。施工和维护人员要持证上岗，要统一建设标准、操作规程，专业化施工，规范化建设。

3、创新机制，加快服务体系建设。要按照“立足当前，着眼长远，示范先行，逐步完善”的思路，坚持“政府引导，多元参与，方式多样”和“服务专业化，管理物业化”原则，将沼气服务体系建设与沼气发展同步推进。建立县级服务站为技术支撑，乡村站为基础，农民技工为骨干的沼气服务体系。因地制宜，探索协会（合作社）领办，个人承包，股份合作等多元化建设方式。县（区）要加强引导，推进市场化服务进程，让参与者、领办人有利可图。

4、制定优惠政策，支持农业和农村节能减排工作。要加快制定和完善农业节能减排标准体系，严格控制农业资源浪费和不合理利用。建立和完善生态补偿机制，通过财政补贴、投资政策、税收优惠、价格支持、市场配额、用户补助等多种激励手段，鼓励农业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业。建立“政府引导，市场化建设”的农村节能减排新机制，按照“谁污染，谁治理，谁受益”的原则，引导农民和企业开展污染治理，保护生态环境。各县（区）要安排专项资金，支持农业和农村节能减排重点项目、重点工程和对开展节能减排工作突出的单位、企业进行奖励，并纳入预算；重点扶持养殖场（小区）沼气工程和农村生活污水净化工程、秸秆禁烧和综合利用、测土配方施肥示范区建设、乡村农村沼气服务体系和植保专业合作组织建设项目。

5、加强宣传和培训，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种方式，宣传国家《可再生能源法》和节能减排政策、法规，以及农村能源技术和建设成果，充分调动广大农民及社会各界人士参与农村能源建设的积极性，营造良好的舆论氛围。要利用农村科普赶集、实施科技入户工程等有利时机，把农村能源适用技术传授给千家万户，并把培训班办到农户家中，办到项目建设现场，既培训实用技术，也讲解安全管理知识，使农户作到安全使用，科学管理。要大力宣传身边的成功经验和典型事例。要借助阳光工程培训之机，积极开展农村能源职业技能培训和鉴定工作，大力推行职业准入制度，提高从业人员的综合素质，既为项目申报和高质量完成建设任务作好准备，也为促进农村能源事业快速、健康发展提供人才保障。

6、加强队伍建设，提高整体素质。围绕建设资源节约型和环境友好型社会要求，不断创新工作思路和工作方式，提高工作效率和服务质量。广泛开展职业道德、业务知识、岗位技能等方面知识的学习，全面提高队伍的综合素质。发扬艰苦奋斗、无私奉献的“农能人精神”，进一步转变作风，深入基层，进村入户推广农村能源技术，优化服务环境，努力建设一支懂技术、善管理、作风硬、能吃苦、素质高的复合型人才队伍。