畜牧局质量监管指导方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持“严管、长效、规范、创新、提升”的工作原则，按照“整体规划，分块突破，标本兼治，系统推进，长效管理，确保安全”的工作思路，以保障人民群众身体健康和生命安全为核心，以依法查处各类水产品质量安全违法违规行为为重点，坚持“源头监管与全程监管、农村监管与城区监管、专项整治与日常监管、专项检查与例行监测”同举并重，充分运用行政、法律、经济和技术等管理手段，不断增强我市的水产品质量安全监管能力，确保广大群众水产品消费安全，保障水产品市场良好的经营秩序和公共卫生安全。

二、工作目标

进一步提升水产品质量安全行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，检验检测能力和综合服务能力，不断加大综合监管措施落实力度，突出抓好源头治理、标准化生产、市场准入、追溯跟踪、依法惩处、舆论宣传，逐步建立起以确保水产品质量安全为目标的“科学、规范、准入、责任、全程”的水产品质量安全监管体系。

2012年，认真落实农业部规定的12个100％的监管目标，进一步加大重点产品、重点单位、重点区域、重点养殖模式监管力度，实现全市农贸市场、超市100%纳入质量安全监管范围；养殖环节使用违禁渔药问题基本解决，市场水产品药残平均合格率达95％以上；水产品健康养殖场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业100%要建立生产用药和销售记录，监管率要100%。苗种生产单位持证生产率要达到100%，苗种生产单位100%要建立生产用药和销售记录，阳性样品的追溯结案率要达到100%。确保全市不发生重大水产品质量安全事故。

三、主要任务

（一）加强投入品管理，确保源头安全

一是建立生产者、经营者、使用者档案，建立健全进药备案、售药登记、有奖举报等制度，全面推行渔药、饲料网络化动态管理模式，进一步提高渔药、饲料监管水平。二是深入开展“绿剑护农”行动，强化监测，重点查处无证生产、经营或经营、使用假劣渔药，违禁兽药和饲料中添加违禁药物等违法行为，严厉查处使用“孔雀石绿”等违禁化学物质。三是以兽药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，加强对从业人员的培训和技术指导，指导从业人员科学用药。切实做到渔药、饲料生产经营企业持证率达100％，建档率达100％，监管率达100％，监测率达100％。

（二）强化水产苗种管理，提高苗种质量

一是对全市水产苗种企业全面普查、分类建档、摸清资源、专人管理。二是规范水产苗种企业生产、繁育、引种、用药、用料、防疫、消毒等；生产记录，实现水产苗种生产环节的可追溯性全面推行水产苗种生产经营质量诚信承诺活动，做到依法经营、诚信经营。三是深入开展水产苗种专项整治行动，实行拉网式检查，强化水产苗种质量监测，重点查处无证、超有效期、超范围生产经营水产苗种等违法行为。。确保水产苗种繁育企业持证率达100％，建档率达100％，监管率达100％，力争全市水产养殖区域良种覆盖率达到80%以上。

（三）推进健康养殖行动，强化基地建设

一是加强对生产者健康养殖技术的培训，继续开展渔业科技入户，推广健康养殖方式。二是全面落实“两项登记、五项制度”，加大无公害标准实施力度，巩固和深化无公害养殖场和健康养殖示范场建设。三是加强水产品质量安全法律法规和标准的宣传，对出口原料基地指导其按进口国标准进行生产。开展产地环境安全评价，强化水生动物防疫体系建设。力争全年新建省、市级标准化养殖示范基地10个。四是开展水产养殖业专项执法行动，以全面掌握水产养殖证和养殖生产管理现状，依法查处典型案件和广泛宣传健康养殖为重点，促进养殖证制度和水产养殖可追溯制度的建立完善，大幅度提高养殖证发证率。

（四）推动“三品”认证，开展认证产品检查

一是大力推进无公害水产品、绿色食品和有机食品（以下简称“三品”）认证和精品名牌建设，力争全年新建无公害水产品生产基地5个，认证“三品”5个。二是强化对“三品”的监督管理。从认证管理的有效性、生产经营的规范性、产品质量安全性和包装标识的合法性入手，并结合2007年度无公害农产品监督抽检、绿色食品初级产品专项质量抽检和有机农产品专项检查工作，重点检查认证水产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。

（五）加强流通领域监管

一是全面推动城区水产品经营企业（公司、超市）落实购销台帐和质量安全承诺制。二是进一步完善流通环节水产品监测制度，实行定点定位全方位全覆盖，快速监测和实验室监测相结合的抽样监测办法，严格实行不合格水产品的禁入、退市、召回、销毁、公布制度。确保流通环节的水产品质量安全。三是开展水产品包装标识、水产品批发市场和销售企业的执法检查。水产品包装标识检查，重点检查产品标签制度的建立情况，查处未按规定进行包装、标识和冒用水产品质量标识的行为，进一步加大追查追溯工作力度，严禁不符合标准的水产品进入批发市场等流通环节。

（六）强化外来水产品监管

一是全面推动外来水产品报验制度，进一步规范报验程序、完善报验方法、规范报验行为，提高报验水平。建立外来水产品经营企业（户）监管电子档案和诚信记录档案，实施动态监管，严把外来水产品入市关。二是积极探索水产品产销联建工作，建立健全联防联控的追溯监管机制。实行联手共建、联手阻击、产销对接、防检监管、凭证进入，强化监督，全程监控，全面提高进肥水产品质量安全水平。三是开展水产品市场检查。重点检查水产品市场质量安全监管工作制度建设和落实情况，推动县城以上水产品市场工作。

四、保障措施

（一）加强领导，细化方案。各县区主管部门、各有关单位、处室要充分认识加强水产品产品质量安全工作的重要性，列入重要议事日程，进一步统一思想，增强责任感、使命感，按照市局的统一要求，相互支持，积极配合，协调一致，全面、认真履行职责，合力监管。各部门要对水产品质量安全监管工作的主要任务进行层层分解，责任明确到人，做到有目标，有责任，有压力，一级抓一级，层层抓落实，切实提高水产品质量安全监管工作水平。

（二）强化协作，上下联动。各县区主管部门、局属各单位要按照“市县联动、市区联合”的工作原则，积极主动开展工作，充分发挥监管作用，各司其职、各负其责、分块把守、密切协作，加强水产品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。有效整合监管资源，开展综合执法和联合执法，形成监管合力。

（三）强化监测，科学监管。积极构建水产品质量监测体系，完善监测网络，不断加大对水产品药残等抽样监测频率，扩大抽样监测覆盖率。实行定点定位定期全方位全覆盖监测。按照全市水产养殖生产、加工、销售布局，确定重点养殖场（基地、小区）、重点批发交易市场作为定点监测点，进行抽样监测和例行监测。进一步强化监测结果运用。充分利用监测结果分析、预警、查处、追溯、公示。对检测不合格的公示公告，严格整改，严格处罚，做到监测得准，打击得快，追究得到，处罚得严。

（四）强化宣传，积极引导。加强法律法规知识和科学消费知识的宣传，充分利用各种手段宣传监管工作措施和成效，曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。主动提供新闻采访线索，充分发挥主流媒体宣传导向作用。组织邀请新闻媒体到生产基地和检验机构采访，树立水产品优质品牌形象。

（五）强化衔接，严查大案。各县区、各有关单位要按照“五不放过”的原则，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批大案要案，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的水产品质量安全案件要及时移送司法机关，狠狠打击违反畜产品质量安全监管法律法规犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。

（六）加强督查，务求实效。水产品质量安全监督管理工作由分管局长负责，执法支队具体协调落实，各县区各单位要主动协作，及时沟通。一是建立月例会制度。市局每月召开例会，各县区各单位主要负责人对本月工作进行通报，及时协调处理监管中的具体问题。二是建立健全监管信息网络。各县区、各单位要及时将本县区、单位水产品质量安全监管的进展情况向市局报告。三是加强督察督办。市局将加大对各县区各单位的督查督办力度，以简报形式，对水产品质量安全监管各项工作开展情况进行通报。