畜牧局效能和评议方案

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一、指导思想和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“内强素质、外抓服务，加强机关效能建设、依法行政，执政为民，提高工作水平”的建设要求，围绕“合法、高效”的效能建设目标，坚持“标准建设、规范管理、系统联动、强化执行、整体推进、务求实效”的原则，以促进发展为目的，提高效能为核心，人民满意为标准，以推进“管理创新、提高队伍素质”为主线，以机关工作质量管理标准化为载体，进一步优化机关管理要素，规范管理行为，全力推进机关效能建设工作向基层和一线延伸，树立务实、高效、廉洁、创新、和谐的部门形象，为推动我市养殖业经济又好又快发展，建设社会主义新农村和构建和谐做出新的更大的贡献。

工作提速：落实“岗责明晰、目标引领、全员参与、过程控制、持续改进”的机关质量管理标准和写我所做、做我所写、记我所做、查我所记、改我所错的执行过程。进一步细化、优化，简化审批流程和办事程序，减少环节，提高效率，营造一流的发展环境。各类审批、服务事项限时办结率达100%，人大政协议案提案、批评建议意见及热线办结率达100%，无违规、无差错、无投诉。

服务提质：服务大局、服务社会、服务企业、服务发展、服务群众的意识明显增强，按照“五零”要求，为企业、基层办事与项目审批实行零距离指导、零关系办事、零利益服务、零时间停留、零障碍入驻。不断创新服务手段，落实服务措施，兑现服务承诺，社会、群众满意率达到95%以上。

素质提高：多措并举切实提高干部队伍的综合素质。着重抓好以提高岗位能力为核心，以拓展理论视野、提升决策能力、增强实用技能，弘扬新风正气为基础的全员培训。通过开展理论学习、岗位练兵、技术比武等活动，全面加强队伍建设，使全体人员的政治思想觉悟明显提高，责任意识明显增强，胜任本职的能力明显提升，干事创业的积极性普遍高涨，全面形成风正、气顺、心齐、劲足、实干的良好氛围。

二、主要任务

1、宣传发动。召开动员大会，全面部署机关效能建设和评议工作，贯彻落实市委市政府有关会议精神，进一步解放思想，转变观念，强化领导，明确目标，分解任务，落实责任。围绕全局工作重点，在系统内开展效能建设大讨论活动，深化对机关效能建设重要性的认识，增强干部职工的公仆意识、责任意识、服务意识和效率意识，激发工作激情与工作干劲，把机关效能建设工作向纵深推进。

2、深入推进“查摆找补创”活动。坚持把“查摆找补创”活动贯穿于各项工作的全过程。在系统内广泛开展“三问、三在”活动，即一问宗旨，看想为群众做什么；二问能力，看能为群众做什么；三问效果，看为群众做了什么；机关党员干部“在不在岗、在不在干、在不在行”。重点解决解放思想不够，创新精神不强;工作不敢负责、办事效率不快，诚信意识淡薄，服务水平不高等影响发展、群众关注的效能建设方面存在的新问题。通过查摆活动，找准问题，剖析原因，完善措施，总结经验，改进工作。同时采用“走出去、请进来、群众提、社会查”等方式，广泛征求社会各界对我局工作的意见和建议，对征求到的意见和建议汇总、梳理、分类，分析原因，制定并落实整改措施。

3、继续实行机关工作质量标准化管理。按照机关工作质量管理的基本标准、工作程序的要求，严格规范管理行为。继续执行“五个一”工作制度。通过日常工作记录，强化对上级党委决定的事项、市局党组决定的事项、全系统重点工作和日常工作的四个落实的执行力度，检验“六个不让”即不让工作在我手里延误、不让事情在我手里断线、不让文件在我手里积压、不让差错在我身上发生、不让工作质量在我手里降低、不让基层群众和办事者在我面前受冷落的落实成效。日常工作记录将最终作为个人年终绩效考核的重要内容。加大督查。由效能办定期不定期对个人记录实行抽查，抽查结果在局域网公布。对抽查到的问题以书面形式通知个人，要求立即整改，逐项销号。

4、加大行业目标管理考核。继续制定行业目标管理责任制。对重点工作、重点项目实行目标管理，严格考核，推动行业管理水平不断提高和系统效能建设工作不断深入。

5、强化“窗口”职能，拓展服务内容。严格执行首席代表制、AB岗制和“超时默认制”，为群众提供便捷、优质服务。依法减少行政许可范围，现场办结率达100%。加大对窗口人员的技能培训和业务考核。通过开展知识测试、业务培训、岗位练兵等活动，提高窗口工作人员的服务质量和水平。建立“办证回访制”。对所有经窗口办理的证照，建立信息档案，按照局行政执法责任制职责分工，实施许可监管。建立窗口工作人员服务对象事后评价制。把评判权交给服务对象和基层群众，把群众满意不满意作为衡量窗口服务的标准。

6、加强依法行政工作。规范行政处罚行为，严格执行行政处罚“二告知一签字”制度，坚持依法查处。规范执法检查，做到公开、公正、公平。坚持文明执法，强化执法督察，严格执行《市畜牧水产局监督举报有奖办法》，坚持责任追究。

7、推进信息化建设，提高行政效能。建设涵盖管理、服务、宣传、交流等内容的畜牧水产信息化工程，通过信息系统全面、直观、及时、动态地反映全市养殖业经济发展、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管的情况，用现代化管理手段为领导决策、提高疫情控制的反应能力和速度、增强执法管理效能提供科学保障。应用统一政务信息处理平台及时办理公文。加强局网站建设，设置“在线办事”、“站内查询”、“互动中心”、“效能投诉”、“领导信箱”等栏目办理非行政审批项目相关业务，及时工作动态、政策、科技、市场、服务等信息，解答市民提问，受理社会公众的建议、意见、投诉。不断拓宽信息服务范围，提高网络服务水平。

8、开展“服务企业年活动”。开展“走企串户”活动，体贴“企”情，了解“户”意，为制定促进养殖业经济发展政策提供第一手材料。举办养殖企业招商推介会、村企对接会、专家分析会、产品推介会，组织企业外出考察，为企业搭建服务平台。开设养殖业经济技术论坛。实现养殖企业同招商、市场、技术信息、农户的对接，为企业发展提供技术和信息服务。发展各类养殖协会、中介组织，鼓励通过联合、兼并等方式提升自身规模和水平，为企业发展提供全方位服务。建立项目推进快速通道。对引进的各类项目指定专人提供前期指导、专项服务，对重大项目实行特事特办、急事急办，为投资者提供全程跟踪服务，保证引进项目的落地率100%，投产率100%，全面完成2012年的招商引资任务。

9、加强对制度执行情况的督查。在机关和局属单位全面推行机关文明用语、服务忌语和各项禁令。加大执行机关43项制度及五大工作规范的督查力度。对制度执行情况开展经常性督查。局办公室定期把检查结果在局域网上公布，接受群众监督。强化追究，对违反制度的人和事由局监察室和效能办按照有关规定，严肃查处，做到令行禁止，违者必究，促进工作提质提效。认真落实“六联”工作制。局班子成员及处室负责人每年同各自联系的人大代表、政协委员、服务对象和社会监督员面对面交流沟通不少于6次。密切同上下级机关和省、市有关部门的联系，赢得他们对我局工作的理解和支持。局领导班子成员每个月至少有3天到一线当办事员，全面熟悉本部门的具体工作环节。

10、加强队伍建设。按照《2012年队伍培训方案》，分类分层对机关公务员、行政执法人员、动物防疫员、检疫员、检测员、监督员以及企业负责人开展全方位培训，全面提高干部职工的综合素质、业务能力、岗位技能，为促进养殖业经济发展提供人才保证。继续开展“效能”论坛、岗位练兵、知识竞赛、技术比武等活动，强化理论与实践结合，增强效率意识，弘扬团队精神，提升工作执行力和创新力。

11、深化政务公开。加大政务公开力度，促进依法行政，提高行政效能。做好政务公开目录编制、维护工作。对项目审批、行政许可办理、执法处罚等群众关心、社会关注的问题通过网络、报刊、宣传栏等形式，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果。全面实行财务、政务、党务公开。落实公开承诺。每季度由局效能办组织有关人员对公开承诺落实情况进行督查，并将检查结果向社会公布，接受群众和社会监督。公开承诺执行情况将纳入年度工作考核，进行奖惩。实行公开评议。采取“主动上门，多方征求，评议系统，覆盖行业”等方式，开门纳谏，阳光评议，做到议下评上，评深议透，逐步建立公开评议的长效机制。

12、做好投诉受理工作。公布效能投诉电话，确保部门热线和投诉电话畅通。对群众投诉、来信来访、市长热线接听安排专人处理，投诉受理做到有记录、有处理、有结果、有反馈，反馈率100%，办结率100%。开展投诉督办工作，对企业、群众的效能投诉，实行跟踪督办。对办事拖拉、不负责任的办事人员予以效能告诫，对责任单位予以通报批评。

13、开展“监督评议”活动。主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象、基层单位代表担任义务监督员，参与效能建设和评议工作全过程，确保评议真实、公正、公平。通过问卷调查、上门征询、随机抽取、召开座谈会等形式，选择机关单位、经营企业、农贸市场、超市、社区、宾馆、院校、养殖场、加工企业、畜产品外来报验企业，对局系统机关效能建设工作开展阳光评议，形成评议工作由社会监督，群众参与的良好局面。

14、开展明查暗访。由局效能办组织社会监督员和新闻记者不定期对机关和局属单位的效能建设工作开展明查暗访，填写《明查暗访情况报告单》，及时通报，限期整改，确保各项工作顺利推进。加大专项督查。重点对市委市政府重大决策和部署、局党组决议、局中心工作的落实及上级领导的指示批件办理等情况，局效能办印制承办、督办结果报告表，每季度开展一次专项督查，将督查结果通知被查单位和个人，确保政令畅通，促进工作落实。

15、创新工作机制。建立重大动物疫病防控风险定期评估和防控效果定期评价制度，创新动物防疫督查工作新机制，提高动防督查工作的科学性和实效性。建立动物防疫监督标准化建设和管理制度，创新动物防疫监督工作机制，增强防疫监督工作的系统性、科学性。建立资金项目审批和资金拨付分离、案件调查和立案处理分设制度，构建“分权制衡”约束机制，保证执法的公正性、廉洁性。

三、保障措施

1、加强领导，整体推进。局属单位、机关各处室要把机关效能建设和评议工作摆到突出位置，加强领导，明确责任，落实任务，精心组织，扎实推进。要把机关效能建设同促进养殖业经济又好又快发展、动物防疫和畜产品质量安全监管等重点工作紧密结合，相互促进、相互提高、整体推进，用效能建设推动各项工作，用工作成效检验效能建设和评议工作。

2、扩大宣传，营造氛围。充分利用网络、报刊、电视、广播、简报等宣传媒体，多形式，宽视角、大范围地宣传本系统开展机关效能建设和评议工作的具体做法、成功经验。及时发现和总结我局效能建设工作中涌现的先进典型。引导干部职工为加强效能建设献计献策，努力营造“人人讲效能、事事创效能、处处抓效能”的浓厚氛围。

3、强化监督，严格奖惩。坚持把效能建设与岗位目标责任考核、党风廉政责任制考核、工作人员述职评议、政风行风评议等联系起来。采用内部监督和外部监督相结合的方法，加强对机关效能建设和评议工作的监督，及时了解情况，发现问题，改进工作。严格考评，对年度效能建设和评议工作中涌现的先进单位和个人予以通报表彰；对违反机关效能建设有关规定的，依据《机关效能建设责任追究实施办法》，予以严肃处理。