农业局富民行动实施方案

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根据省、市有关农村沼气建设工作的要求，结合历城实际，现就实施2011年省农村户用沼气项目和市生态富民行动项目制定如下方案。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，围绕建设社会主义新农村的总体目标和要求，认真贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并举”的农村新能源建设方针，突出重点，多元投入，积极引导，强化服务，提高沼气等农村清洁能源的普及率，积极推进村庄环境综合整治，逐步实现庭院经济高效化、家居生活清洁化、农业生产无害化的目标，从根本上消除农村脏乱差的现象，提高农民的生产条件和生活质量，加快我区新农村建设步伐。

二、基本原则

1、坚持“积极引导、农民自愿、因地制宜、注重实效”的工作原则。各级各部门要不断加大对农村新能源建设的支持力度，积极组织和引导社会各方面的力量参与农村新能源建设;要充分尊重农民意愿，激发农民参与意识，引导农民自主建设;要从实际出发，区分不同区域的不同情况，总体规划，分步实施;要注重经济、社会和生态效益相统一，不断改善农业和农村生态环境，提高农民生活质量，推进新农村建设。

2、突出重点，整体推进。要集中力量，整合资源，抓重点、攻难点、出亮点，着力规划建设一批具有高标准和示范作用的新能源建设示范村，并统一规划、以点带面，全面系统地推进全区农村新能源建设。

3、创新机制，市场运作。要坚持“农户自筹为主，政府扶持为辅”的原则，采取“对上争取一块、区财政投入一块、群众自筹一块”的办法，创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新能源建设。

4、建管结合，兼顾效益。要坚持“三分建、七分管”的工作思路，在抓好生态村、生态户建设的同时，积极探索管理的新形式、新机制，进一步健全和完善管理服务体系，逐步形成“产业化经营，物业化管理”的新模式。

三、目标任务和实施进度

（一）目标任务。根据我区地域特征和生产实际，以“一池三改”（建沼气池、改厨、改厕、改圈）为主要模式，新建设农村新能源利用示范户5500户（具体建设计划见附件2），实施1200户阳光屋顶工程（太阳能热水器项目），完成4处中小型沼气联户工程项目建设，建成完善12处镇级沼气综合服务体系。

（二）实施进度。项目实施分三个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（2011年9月—10月）。分两步进行：一是召开动员会，根据2011年建设计划，制定实施方案，进一步明确责任，加强领导，把建设任务全部落实到镇、到村、到户;二是加大培训力度，对项目镇、项目村技术员进行培训，提高技术员的建管水平，确保建池合格率，切实为项目顺利实施提供坚实可靠的技术支撑。

第二阶段：项目建设阶段（2011年10月-2012年5月）。

具体工作进度是：

2011年10月～2011年12月：重点完成市级生态富民行动项目建设任务。一是完成2500户市级生态富民行动项目建设任务，二是完成1200户阳光屋顶工程项目建设任务，三是完成省级沼气池秸秆产气项目，四是建成完善12处沼气综合服务体系。

2011年10月～2012年5月：完成3000户省级农村户用沼气项目建设任务。

第三阶段：自查与验收阶段。各镇完成省、市项目建设任务后，在逐户进行自查的基础上，给区农业局、区财政局提出验收申请，由区农业局、区财政局组成联合检查验收组，对项目建设情况进行初验。初验合格后，申请省市验收组来我区检查验收。

2011年12月：自查、验收市级生态富民行动项目。

2012年6月：自查、验收省级农村户用沼气项目。

四、补助标准和补助方式

（一）补助标准。在省、市、区项目补助资金的基础上，鼓励镇、村配套一定的资金积极参与项目建设。

1、省级农村户用沼气项目。每户补助1000元，其中：省财政补助800元，区财政配套200元。

2、市级生态富民行动项目。每户市财政补助1000元，其中：420元由市局统一采购配发沼气灶具及冲厕设备，580元通过区财政下拨到镇。

（二）补助方式。按照“镇级财政报账制”要求支付项目补助资金。具体方式是：《区2011年生态富民行动项目建设实施方案》下发后，区财政局按照各镇省、市项目建设计划，把省、市补助资金下拨到镇财政所。待各镇完成省项目全部建设任务，经区联合验收组初验合格后，由区财政局下拨省项目的区级配套资金。

五、保障措施

（一）明确工作重点。今年，市级生态富民行动项目计划下达晚，时间紧，任务重。各级各部门必须进一步明确工作重点，集中精力抓典型，抓带动，确保项目顺利实施。

（二）加大宣传力度。充分发挥报纸、电视等新闻媒体的作用，借助广播、标语、宣传栏、明白纸等多种形式，大力宣传实施生态富民行动的经济、生态和社会效益，宣传沼气建设的新技术、新工艺，宣传服务体系建设，宣传沼液及沼渣综合利用等好经验、好做法，广造舆论，营造氛围。

（三）确保资金投入。以农户自筹为主、政府补助为辅，吸收社会资金共同参与。在充分利用好省、市、区项目补助资金的同时，要积极做好引导工作，调动农民的自觉性和主动性，自筹资金、自主建设;各有关部门要在保证资金渠道不乱、用途不变的前提下，凡能与沼气建设挂钩的项目资金，都要最大限度的用于沼气建设;各项目镇要根据今年的建设任务，安排一定资金，用以扶持项目建设。

（四）加强施工管理

1、建立沼气户档案。区农业局建立沼气户档案，坚持一户一卡，纳入微机管理，确保底数清楚。

2、成立专业施工队伍。凡是沼气池施工人员，必须参加区级以上农村能源管理部门组织的技术培训，并取得农业部“沼气生产工”资格证书后，方可凭证施工。区农业局要以有资格证的沼气技术员为依托，组建施工队伍，形成社会化技术服务网络，满足农村沼气发展的需要。

3、严格施工标准。切实按照省、市“一池三改”或“一池两改”的建设标准进行施工。

(1)沼气池。采用“底部出料常规水压型”或“强回流型”池型，容积在10立方米以上，每种池型均要实现自动进料，并配备自动或半自动的出料装置。

(2)改圈。圈舍与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。条件具备的要建成太阳能暖圈，并采取保温措施。

(3)改厕。对普通栏圈实施改造，实行人厕、畜圈分离，建立单独厕所，安装蹲便器和脚踏式防冻冲厕器；厕所地面贴地砖、内墙贴瓷瓦装饰，高度不低于1.5米，达到干净、卫生、节水的效果。

(4)改厨。厨房内沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等设施要符合相关的安装技术标准和规范，且炉灶、厨柜、水池等布局要合理；室内灶台砖垒，长度不低于1.5米，高度0.7米，台面贴瓷砖；灶台上方墙壁要贴墙瓦，高度不低于0.9米，其余墙面及屋顶要粉刷干净；地面要硬化。

4、推行“六统一”和“三包一合同”制度。在项目建设上，推行“统一组织领导、统一质量标准、统一组织施工队伍、统一采购建材、统一验收结账、统一建后服务”的“六统一”制度。各项目村要积极发展以专业施工人员为依托的沼气建设服务协会，实行协会“包建、包质量、包建后服务”，并与农户签订“建、管、用技术服务合同”的施工管理制度，确保建一个、成一个、用好一个。

5、实行严格的质量技术检查验收制度。区生态富民行动建设工作领导小组要组织有关技术人员，对每一座新建沼气池进行严格验收。验收者要在验收资料上签名，存入沼气池建设档案。凡是验收不合格的沼气户，不能建档，不给予资金补助。最后，以行政村为单位，对验收合格的项目户及时张榜公示。

（五）完善服务体系。按照“专业化施工、产业化发展、物业化管理、社会化服务”的要求，完善各级沼气协会（或合作社），组织开展定期检查、定期维修，从建池、提供沼气配件、维修到清除沼渣沼液等方面为广大沼气户提供全方位服务，确保长期使用效果。

（六）严格考核制度。区委、区政府把生态富民行动建设工作列入全方位目标考核的重要内容，将任务指标进行层层分解、层层落实。区生态富民行动建设工作领导小组与项目镇、项目镇与项目村、项目村与项目户层层签定《项目建设责任书》，切实把责任落实到镇、到村、到户。在此基础上，区生态富民行动建设工作领导小组要对各项目镇、项目村完成任务情况定期督导检查，定期通报。

（七）强化组织领导。按照全市生态富民行动“市搞规划，县负总责，乡抓落实，协调联动”的总体工作思路和要求，区委、区政府专门成立了“历城区生态富民行动建设工作领导小组”，负责对项目的总指挥、总协调。区农业局要牵头做好项目的筛选、申报、实施、协调、管理和指导工作;区发改委要在项目安排上多向沼气建设倾斜;区财政局要切实加强项目资金的使用管理，确保扶持资金及时到位;区建委要把沼气建设与小城镇建设、社会主义新农村建设结合起来，统筹考虑，做好规划;区文明办要把沼气建设作为文明生态村建设的重要内容进行考核；区环保局要把沼气建设作为环境治理的重要内容纳入工作规划，加大支持力度，督促和引导大中型养殖场发展沼气，实现污水达标排放;区畜牧局、旅游局要把发展产业与发展农村沼气结合起来，切实做好畜牧和旅游业发展规划;区卫生局要把农村改厕与沼气建设结合起来，安排一定的改厕资金用于沼气配套建设;区科技局要积极研究推广农村沼气建设技术和大中型沼气工程、沼气联户工程建设和使用技术；区镇宣传部门要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与农村沼气等可再生资源建设的浓厚氛围。各项目镇也要建立健全领导和工作机制，按照区政府要求，实行镇级领导包项目村制度，定期召开专门会议，定期调度和汇报项目进展情况，确保项目实施健康有序地进行。