全区户外经营治理方案

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依据《中共市委、市人民政府关于加强城市管理工作若干意见》和《市区人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见》文件精神，按照全市统一部署，在全区范围内开展户外经营集中整治行动。现制定方案如下。

一、指导思想

牢固树立“为人民管理城市”的指导思想，以构建人民满意的城管品牌为目标，坚持高标准整治、高水平管理、高效能执法，依法取缔各类违章户外经营行为，加快推进便民菜市场建设，引导退路进厅经营，建立城市管理长效机制，打造“洁、靓、谐”的城区形象。

二、整治原则

（一）属地管理。按照重心下移、守土有责的要求，采取区办结合、以办为主、属地管理、办负总责的方式，充分发挥街道办事处在城市管理中的基础作用。

（二）突出重点。着力解决一批影响市容环境的热点、难点问题，重要道路、重要片区、窗口部位严禁户外经营违法行为。

（三）疏堵结合。强力推进便民市场建设，合理安排引导现有占道经营业户进场经营，逐步减少占道经营行为的发生。

（四）关口前移。建立24小时巡查机制，加大巡查督查力度，切实将各类户外经营违法行为遏制在萌芽状态。

（五）严格考核。加大考核力度，强化日常考核，严格奖惩，公布结果。

（六）依法行政。坚持依法管理、文明执法，坚决防止激化矛盾，确保执法安全和社会稳定，努力构建服务、管理、执法“三位一体”的城市管理模式。

（七）部门协作。各街道办事处、有关部门按照职责分工，密切配合户外经营整治行动，加大对城市管理工作的支持力度。

三、整治范围、内容和标准

（一）整治范围

本次集中整治在全区范围内组织实施，重点整治42条重要道路（路段）、9个重要片区、94个窗口部位，重点解决影响市容环境的热点、难点问题。

（二）整治内容

1．查处自发形成的早（夜）市、摊点群、固定商摊；

2．查处占道经营露天烧烤，引导入室、入场规范经营；

3．查处店外经营、销售、展示和店外加工、修理、洗车作业等行为；

4．查处擅自搭设实物造型、悬挂物、充气装置、布（条）幅等从事商业宣传、商品销售、庆典等活动；

5．查处非法销售、灌装燃气点；

6．查处流动商贩、违章机动车清洗点；

7．拆除沿街两侧和道路施工乱搭建的临时占道设施，清理沿街乱摆乱放灯箱广告、店招牌及堆放物料等；

8．规范管理便民临时服务摊点，主要包括售报摊点、季节性瓜农摊点、自行车修理摊点、即开型彩票户外销售点；

9．推进新建和改造便民菜市场建设，规范管理临时便民经营场所，加快退路进厅进程，维护市场周边市容秩序；

10．清除城市乱贴乱写乱画，查处沿街散发小广告行为。

（三）整治标准

重点整治范围内无各类户外经营违法行为，次干道、支路等无擅自户外经营违法行为，街巷的临时摊点规范管理，实行定人定点定时经营。

四、方法步骤

从现在起至年底，户外经营整治分三个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（2012年5月10日—2012年5月20日）。按照市委、市政府加强城市管理工作的意见和全市城市管理工作会议精神，迅速启动户外经营整治行动。成立户外经营专项整治领导小组，负责制定工作方案，明确责任目标，安排部署任务，并通过新闻媒体、宣传车、宣传栏、公开信等多种形式，集中抓好整治行动及成果的社会宣传。

（二）集中整治阶段（2012年5月20日—2012年11月30日）。以重要道路、片区和窗口部位为重点，集中整治户外经营，解决一批热点、难点问题，同时进一步延伸对支路、街巷、社区整治。加强工作调度，抓好检查指导，及时通报整治情况。实行整治信息周报制度，明确专人负责，推动整治工作深入开展，周报表每周五下午三点前报区城管执法局办公室。

（三）总结提升阶段（2012年12月1日—2012年12月31日）。对户外经营整治工作进行考核验收，奖优罚劣，巩固提升整治成果。

五、主要措施

（一）统一思想，加强领导。户外经营是城市管理的重要内容，本次整治任务重、要求高、难度大，各街道办事处和有关部门要统一思想，高度重视，充分认识整治工作的重要性和必要性，科学计划，精心组织，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，确保整治工作深入开展。

（二）明确任务，落实责任。严格落实属地管理责任，各街道办事处作为本辖区户外经营整治工作责任主体，要将整治工作任务细化分解，整合辖区内的城市管理和执法力量组建联合执法队伍，建立户外经营整治台账制度，综合运用巡查、盯守、错时执法等手段，确保整治工作取得实效。区专项整治领导小组办公室要加强调度，发现问题及时督促整改。

（三）依法整治，规范管理。各街道办事处要依据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》有关规定，对已建成并投入使用菜市场周边的临时经营场所予以取缔；菜市场未交付使用前周边居民确有需求的，在不影响市容和交通的前提下，可保留临时经营场所，待投入使用后一并取缔；对不具备建设菜市场条件的区域，可选择部分支路街巷适当设置临时便民服务摊点，优先安置本辖区残疾人员、低保人员等弱势群体，实行统一规范管理。

（四）加强宣传，营造氛围。各成员单位要充分发挥报纸、电台、电视台、网络等媒体的宣传作用，同时利用公开信、宣传单、宣传栏等多种形式，开展全方位、多渠道、多手段、多层次的宣传，把宣传教育贯穿于户外经营整治全过程，为整治工作营造良好的舆论氛围。

（五）严格程序，文明执法。整治过程中，要严格队伍管理，严肃工作纪律，严格执法程序，把严格执法与热情服务相结合，树立城管执法的良好形象。城管公安部门要制定预案，维护城管执法秩序，对当事人不理解、不配合的行为，要主动介入，有效化解，对暴力抗法行为要采取果断措施，依法处置，确保整治行动顺利进行。

（六）加强考核，严格奖惩。户外经营整治工作情况纳入区城市管理工作进行综合考核。考核工作以街道办事处为对象，采取明查暗访、不定时间、不定方式等多种手段综合进行，在全面普查的基础上，重点考核重要道路、重要片区、窗口部位和节假日、傍晚等工作空档时间，发现问题及时督办，限时整改，考核结果每月公布一次。