镇委纪律保证实施方案

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为严肃全镇换届工作纪律，保证换届风清气正，根据中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和省、市、区委有关文件精神，结合我镇实际，制定严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案如下。

一、强化教育预防

坚持教育在先、预防在先、警示在先，加强换届纪律学习教育和预防警示工作，督促党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。具体开展好“四个活动”，努力实现“四个全覆盖”。

（一）开展换届纪律学习活动，努力实现事前教育全覆盖。

1、党员干部普遍学。把中央和省、市、区委严肃换届纪律文件规定作为各级党组织主体学习培训、理论学习中心组、民主生活会、组织生活会重要学习内容；通过“书记讲党课”、“党小组学习”等多种形式，组织全体党员干部认真学习。

2、领导干部重点学。全镇各级领导干部要重点围绕包括《通知》、中组部《严肃换届纪律警示教育案例选编》以及“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律卡片等换届纪律有关材料认真抓好学习。镇党委将组织相关干部集中进行换届纪律闭卷测试。

3、纪检、组工干部深入学。全镇纪检干部和组工干部要深入系统学习换届纪律有关政策规定，做到熟练掌握、准确运用。组织全体机关干部、72个村支部书记、主任进一步学习换届纪律、明确纪律要求，提高严格执行换届纪律的自觉性。

4、参加推荐、选举人员认真学。根据工作进展情况，适时将《通知》函送每一位参加民主推荐会的人员和党代会、人代会、政协会的每一位代表和委员学习。在班子换届召开民主推荐会议前，将《通知》、换届纪律卡片与会议通知一并函送给每一位参加推荐人员，并将回执交镇组织科。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将《通知》一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。

（二）开展“换届我承诺”活动，努力实现事前预防全覆盖。

1、广泛进行“换届我承诺”。结合创先争优党员承诺活动，组织每名党员干部就尽责履职、做好工作、严守换届纪律作出公开承诺，督促各级领导干部自觉履行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，自觉接受干部群众的监督。

2、层层签定承诺书。8月，在全镇开展公开承诺活动，由镇党委书记代表本党委向区委承诺，其他领导干部向镇党委承诺，换届工作人员进行公开承诺，承诺书均交区委组织部。

（三）开展谈心谈话活动，努力实现事前提醒全覆盖。

1、制定好谈话方案。换届前，镇党委会同镇纪委及时了解掌握干部思想动态，确定谈话工作重点，有步骤地组织好谈话。通过集中谈、个别谈等多种方式与换届涉及的每一位干部进行一次专题谈心谈话。各级领导干部要端正态度，正确对待个人的进退留转，切实严格遵守和执行换届纪律。

2、组织好重点人员谈话。8月，镇党委、镇纪委和镇组织科主要领导，分别与镇党委、人大、政府主要负责人、其他班子成员、后备干部和相关纪检部门主要负责人进行一次专题谈心谈话，要求他们严格执行换届纪律，自觉抵制不正之风。

3、召开好民主生活会。8月，镇党委在召开民主生活会时，要就严格执行换届纪律进一步提高认识、统一思想，增强主动性和责任感，就带头遵守换届纪律逐一表态，会后要将召开民主生活会情况及时报告区纪委、区委组织部。

（四）开展好换届纪律宣传活动，努力实现换届纪律要求知晓率全覆盖。

1、多层次、多渠道宣传。结合换届政策宣传，充分利用宣传栏、展板、条幅等多种有效手段进行宣传；编发严肃换届纪律宣传小卡片，深化宣传效果。各部门、各办事处要根据各自严肃换届纪律工作安排，通过各种渠道、采取各种方式进行广泛宣传。要及时总结严肃换届纪律工作的经验做法，并报送区委组织部。

2、对纪律教育和宣传情况进行检查。由镇党委、镇纪委牵头成立镇领导班子换届工作巡回督导组，通过召开座谈会、个别访谈、电话抽测、知识测试等方式，对各部门、各单位换届纪律的教育和宣传情况进行检查。对知晓率低的单位提出批评，责成加大宣传教育力度。

二、强化监督检查

把严肃监督贯穿于干部提名推荐、考察、公示和换届选举各个环节，实现全过程有效监督。具体发挥好四个方面的作用：

（一）发挥好干部群众监督作用

1、畅通信访举报渠道。自2011年8月部署至2012年2月换届工作结束，实行举报电话24小时专人值守，明确值守人员、工作职责、工作内容，随时受理群众举报。换届前，通过多种宣传渠道，再次向社会公布我镇举报电话；在向领导干部、换届工作人员、参加推荐人员、代表、委员发送换届纪律学习材料时一并告知举报电话号码。

2、改进考察公示办法。考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；发现违反换届纪律的问题，镇党委、镇纪委以及镇组织科将按照有关规定上报处理。

（二）发挥好各级组织监督作用

1、强化督导指导。镇党委严肃换届纪律工作巡回督导组将对各部门、各单位换届纪律学习宣传情况进行督导和巡查，同时积极采取有效方式，对辖区执行换届政策、严肃换届纪律情况进行督查指导。

2、建立舆情突发事件应急处置机制。建立舆情突发事件应急处置机制，落实舆情应对工作责任，加强舆情的实时监控，对媒体反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，对需要查核的问题及时查核并公布真相，正面引导舆论。对别有用心散布谣言、借换届之机恶意攻击诬蔑他人的，会同有关机关依法严肃处理。

（三）发挥好领导干部表率作用

1、带头做好换届纪律学习。领导干部坚持对换届纪律要求先学一步、学深一步，提高指导严肃换届纪律工作的水平。结合开展专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，时刻保持清醒头脑，不断提高自律意识和自我监督意识，提高自我约束力和自我警醒能力。

2、带头搞好工作指导。加强对严肃换届纪律工作的指导，发现影响换届的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，研究制定改进措施，消除各种不利因素。

（四）发挥好推荐人员和“两代表一委员”监督作用

1、实行“换届工作特邀监督员”制度。从“两代表一委员”中选聘部分熟悉干部政策、换届工作的代表和委员以及离退休的老领导、老干部，作为“换届工作特邀监督员”，加强对换届纪律执行、换届风气情况监督。

2、组织推荐人员进行问卷调查。在召开民主推荐大会时，由上级考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，一是了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况；二是了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作深入了解，并形成书面结论。

3、组织换届风气测评。换届选举前，在给党代会代表、人大代表、政协委员发会议通知时，一并发送换届风气测评表，请他们对换届风气填写评价意见，会议结束前收回，上级换届指导组将进行统计汇总。

三、强化核查处理

1、坚持分级办理。镇党委及时受理查处群众反映的问题。对反映问题性质严重、线索具体的，会同镇纪委联合进行调查。

2、完善查核措施。对涉及违反换届纪律的问题，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届等问题，采取领导挂牌督办、立项直查、立项督查等方式进行重点查核。

3、建立查核工作队伍。从镇纪委、组织科、和其他相关部门抽调一批原则性强、熟悉干部选拔任用和监督工作的人员，组成相对固定的查核小组，专门负责案件的查核、督查工作。

4、实行限时办结。建立违反换届纪律问题查核专办制度。凡内容具体、线索清楚的，镇党委要迅速查处，限时办结。对考察期间收到的举报，由考察组负责调查，在考察工作结束前办结。

5、做好反馈和解释工作。对署名真实的举报，在调查期间直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，开展调查应以适当方式让被调查单位干部群众知晓，调查结束后向单位领导班子集体反馈调查结果。

6、严肃处理违规违纪行为。对经查属实的违反换届纪律的行为，严格按照“5个一律”规定进行处理。对经查确实有拉票行为但没有被确定为考察对象的，作为政治品德问题记录在案；对群众有反映但没有查实的，进行谈话诫勉。对编造、传播谣言，诬告、陷害或者侮辱、诽谤他人干扰选举的，从严处理。

7、加大通报和问责力度。坚持谁查处谁通报，查处一起、通报一起；对典型案件，镇党委随时通报，必要时公开曝光，以警示和教育干部。对因没有及时受理查处而引发重复举报、越级举报的，对查实问题没有按照“5个一律”规定处理的，追究有关人员的责任。

四、强化组织领导

1、落实领导责任。要把严肃换届纪律工作贯穿制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举等各个环节，做到与换届工作一同谋划、一并落实，贯穿换届工作全过程。严肃换届纪律，镇党委书记是第一责任人，纪委书记、组织科长是直接责任人，对举报量高、换届风气不好的单位，其负责人要向组织科专题汇报。

2、组建专门工作机构。镇党委成立严肃换届纪律巡回督导组，从镇纪委、组织科等部门抽调得力人员对镇党委严肃换届纪律学习宣传情况进行巡回督导，监督检查各单位的换届风气、换届纪律的执行情况。

3、进行换届纪律执行情况考核。镇党委综合分析“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓度、换届风气测评情况、民意调查结果和举报受理查处情况，对各单位严肃换届纪律工作和执行换届纪律情况作出评价。好的予以表扬，不好的予以批评，有严重问题的追究有关领导的责任。