党政机关服务群众活动方案

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为全面贯彻落实市第十三次党代会提出的各项目标任务，切实转变机关作风，密切党群干群关系，深化提升创先争优活动，扎实推进基层组织建设年，经研究，决定在全市开展以“下基层、访民情、办实事、转作风”为主题的党政机关干部深入基层联系服务群众活动。具体实施方案如下：

一、主要目标和任务

（一）主要目标。坚持人往基层走、劲往基层使、事往基层办，沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，实现基层更稳固、干部转作风、群众得实惠的目标要求。

1、基层更稳固。基层党组织有战斗力、党组织书记有能力、党员队伍有活力、党组织运行有保障力、党的工作有影响力。

2、干部转作风。宗旨意识和群众观念牢固树立，庸、懒、散、慢、拖、瞒问题得到有效解决，工作作风明显改善，服务本领显著增强，服务质量和效率切实提高。

3、群众得实惠。群众最急最盼的突出问题得到解决，长期拖置的矛盾纠纷有效化解，一批惠及民生的实事好事得到落实，群众满意度明显增强，党群干群关系进一步密切。

（二）主要任务。坚持把深入基层作为工作的第一需要，把办实事好事作为服务群众的重要内容，把密切与基层群众的联系作为转变干部作风的基本途径，深入开展“下基层、访民情、办实事、转作风”活动，形成长效机制。

1、下基层。坚持深入实际、深入基层、深入群众，在同群众朝夕相处中强化宗旨意识和群众观念，增进对群众的感情，密切党群干群关系。

2、访民情。加强调查研究，听实话、查实情，虚心听取基层和群众的意见建议，积极宣传党的方针政策和法律法规，协助调解矛盾纠纷，努力化解不稳定因素。

3、办实事。围绕加强基层组织、统筹城乡发展、推进农村社区建设等重要任务，积极开展基层组织联建、活动载体联创、服务群众联做，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等服务，实现资源共享、优势互补。采取结对帮扶、定期走访、捐款捐物等措施，为生活困难党员群众提供实实在在的帮助，让他们切实感受到党和政府的温暖。

4、转作风。在思想上重视群众、感情上亲近群众、行动上善待群众，坚持工作在基层开展、问题在基层解决、矛盾在基层化解、决策在基层制定、经验在基层总结，形成亲民为民、求真务实和负责敬业的工作作风，不断提高行政效能和服务水平，树立为民、务实、清廉的良好机关形象。

二、活动范围和方式

（一）活动范围。这次深入基层联系服务群众活动的范围，主要是市直党政机关和机关干部，重点是股级以上干部。以建立长期联系点的方式深入镇、街道、经济开发区（以下简称镇）和村（社区），开展“下基层、访民情、办实事、转作风”活动，并以此为载体，结合各部门各单位工作职能，在工作所涉及范围内深入农村、社区、企业、学校、两新组织等基层单位开展经常性深入基层联系服务群众活动。

（二）活动方式。

1、建立联系点。每个市直党政机关联系1个镇及所辖村庄等基层组织，组织机关干部分期分批深入联系点进行调研，了解基层实际，帮助解决实际问题，谋划工作思路，促进经济社会发展。其中股级以上干部每年到联系点时间不少于10天。

2、选派“第一书记”。坚持围绕中心、服务大局，根据农村实际，重点向三类村庄选派“第一书记”：一是后进村。由各镇根据《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》规定的分类定级标准确定，原则上为工作基础比较薄弱特别是党组织书记能力比较弱的村，由联系单位选派政治上强、有实际工作经验和政策水平的干部担任“第一书记”，主要任务是帮助整顿村级组织，物色培养优秀带头人，维护村庄稳定，指导村庄科学发展。二是大沽河治理工程重点村。由大沽河治理工程所在镇根据工程施工需要确定，由联系单位选派政策水平高、有工程推进工作经验、善于做群众工作的干部担任“第一书记”，主要任务是协助村庄发动群众，积极配合做好大沽河治理工作。三是农村社区党建示范点中心村。由各镇根据农村社区党建示范点建设需要确定，由联系单位选派组织协调能力强、有农村工作经验、熟悉党建业务的干部担任社区中心村“第一书记”，主要任务是按照社区规划，抓好社区党建示范点建设。各镇均要安排后进村庄和社区党建示范点中心村，大沽河治理工程涉及到的镇要至少安排一个重点村庄，具体由各镇和联系本镇的市直部门协商确定。“第一书记”原则上从年龄45岁以下的股级以上干部中选派，每任两年，任期结束经考核达到目标要求的，可结束任期；未达到目标要求的，继续留任。具体政策将单独制定。

3、驻村蹲点。市直党政机关定期组织机关干部到所联系镇内的村（社区）进行蹲点，与群众同吃、同住、同劳动，采取入村入户、解剖麻雀的方式，深入调查研究。原则上每人每年驻村蹲点时间不少于3天。

4、联系困难户。市直党政机关在所联系镇、村内有重点地选择部分贫困户和困难党员作为干部联系对象，原则上市级领导每人联系1个村、3个户，市直单位领导班子成员每人联系2个户，其他干部每人联系1个户，形成党政机关干部全员联户机制。通过选准路子、捐助物资、提供信息、培训技能等方式，帮助解决现实困难和问题，实现脱贫致富。

5、与联系我市各镇的市有关部门对接沟通。市直部门原则上与联系我市的市对口市直部门安排在同一个镇，各有关部门要及时做好对接，搞好服务工作，自觉接受指导；未与联系我市的市对口市直部门安排在同一个镇的市直单位，也要及时对接沟通，做好相关服务工作。

三、实施步骤

（一）衔接沟通。3月31日前，市直党政机关与所联系的镇进行沟通，就如何开展机关干部深入基层联系服务群众工作进行研究，做好本部门本单位干部分期分批深入基层计划，并做好活动的启动工作。

（二）深入基层。4月1日起，市直党政机关到所联系镇进行调研，与镇共同研究活动具体方案，有计划地组织机关干部做好调查研究、驻村蹲点和联户工作。其中市级领导联村联户工作由其所在单位办公室与市级领导包联镇联系确定，并安排一名工作人员专门负责。

（三）选派“第一书记”。4月20日前，市直党政机关在深入基层调研的基础上，与所联系镇共同协商，按照村庄情况和选派类别，确定派驻“第一书记”的村（社区）和担任“第一书记”人选，报市委组织部审核备案。4月底，召开会议部署“第一书记”驻村工作。

（四）建立长效机制。市直党政机关每年制定机关干部深入基层联系服务群众计划并认真组织实施，每年在调研的基础上确定为基层办实事办好事的具体内容，认真做好帮扶困难户工作，做到穷亲不脱贫、帮扶不脱钩、责任不解除。

四、加强组织领导

（一）高度重视。市直党政机关要把机关干部深入基层直接联系服务群众活动作为本部门本单位工作的重要内容，主要领导亲自负责，定期研究工作，制定推进措施；建立市直党政机关与联系镇联席会议制度，定期召开会议，对活动开展情况进行指导调度，形成领导带头、干部担纲、单位支持、镇村配合的“四位一体”工作格局。

（二）加强管理。建立干部下基层民情日记制度，确保真正下得去、蹲得住、干得好、受锻炼。股级以上机关干部每人每年至少撰写1篇调研报告。市直党政机关要认真填写《机关干部深入基层情况季报表》，每季度末月15日前反馈给市委组织部。“第一书记”参加所在镇年度目标绩效考核，考核结果向派出单位反馈，优秀等次不占用派出单位名额。

（三）严肃纪律。市直党政机关要严格执行下基层计划安排要求，不准借故推诿或消极应付；要轻车简从，不准层层陪同，增加基层负担；要廉洁勤政，不准接受吃请、收受礼品；要真正为基层办实事好事，不准摆花架子、搞形式主义；要切实尊重基层意愿，不准干扰基层正常工作。“第一书记”任职期间做到与原单位工作脱钩，不准无故脱岗、离岗。

（四）强化考核。将机关干部深入基层联系服务群众情况列入市直单位年度目标绩效考核内容，建立健全述、评、议机制，市直党政机关每年撰写活动总结进行述职，由镇、村（社区）进行评价，并组织镇“两代表一委员”、村（社区）“两委”班子成员和所联系困难户代表进行评议。

（五）搞好宣传。要通过各种渠道，大力宣传活动的目的、意义、要求以及进展情况和效果，积极营造干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围，使活动深入人心、家喻户晓。要尊重基层首创精神，充分发掘和总结活动中的先进典型，及时宣传创新做法和成功经验，推动活动深入开展。

各镇要参照此方案，研究制定本镇选派机关干部深入基层联系服务群众活动具体方案，并认真抓好落实。