国土局矛盾化解工作方案

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根据中央、省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的统一部署和要求，为全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，结合我市实际，特制定市国土资源系统矛盾纠纷排查化解工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点，按照构建社会主义和谐社会的总要求，全面深入排查化解国土资源方面的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力预防新的矛盾和问题，最大限度地减少人民群众信访突出问题，不断探索新的建立维护社会稳定的长效机制，为实现全市又快又好发展创造和谐的稳定环境。

二、工作原则

（一）坚持为民，解决实事。本着“以人为本”和“群众利益无小事”的观念，依法按政策解决国土资源方面的各种矛盾纠纷问题，统筹兼顾群体利益的诉求，在协调利益中化解各种矛盾纠纷。

(二)坚持预防，早抓隐患。国土资源所结合各自实际情况，有针对性地作出安排，确定排查化解工作重点，根据矛盾纠纷的性质、原因，采取切实有效的措施，从抓早、抓小、抓苗头入手，把矛盾纠纷化解在初发阶段。

（三）坚持属地管理，分级负责。各国土资源所要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，组织排查各自镇（处）职责范围内的矛盾纠纷，同时要落实工作人员到位。

（四）坚持共管，齐心协力。充分发挥当地党委、政府及相关部门和局有关科室职能，综合运用法律、政策、行政手段，动员、组织社会各方面的力量，形成全面深入排查化解矛盾纠纷的强大合力。

三、工作目标

（一）集中化解影响社会稳定的突出矛盾纠纷。集中时间、力量，最大限度地减少国土资源方面的各种不和谐因素，全年保持信访总量、非正常上访数量减少的良好势头。

（二）努力做好从源头上预防和化解突出矛盾纠纷工作。坚持科学发展观，民主决策制度，推进依法行政，进一步建立健全信访信息反馈网络，畅通和拓宽人民群众利益诉求，提高基层排查化解矛盾纠纷的能力。

（三）进一步建立健全排查化解矛盾纠纷的长效工作机制。创新工作方式、方法，完善工作制度，建立统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解的工作机制，努力实现国土资源各种矛盾纠纷及时就地化解。

（四）力争实现“二个不出、三个不发生”。通过深入开展国土资源方面的各种矛盾纠纷排查化解工作，力争在村、乡镇发生的问题，解决不出村、乡镇；市发生的问题，解决不出市。力争实现在国土资源方面不发生侵害人民群众切身利益事件，不发生大规模群体性事件、不发生进京、到省、去青滋事闹事的非正常上访事件的工作目标。

四、排查范围及重点

（一）排查范围

1、已发生的信访事项至今没有解决的问题；

2、群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题；

3、影响社会稳定的信访突出和苗头隐患的问题。

（二）排点

1、群众反映的违法占地、未经批准建住宅问题；

2、群众反映的土地权属争议及矛盾纠纷苗头隐患问题；

3、群众反映的违法采矿、越界采矿的问题；

4、群众反映的因征地补偿及安置引发的利益纠纷问题；

5、对群众信访已进行三级复核和司法终结后，仍坚持缠访、闹访的问题。

五、方法步骤

（一）动员部署阶段（5月8日---5月18日）。市局矛盾纠纷排查化解工作领导小组（以下简称领导小组，领导小组办公室设在信访办公室）召开会议，下发实施方案。各国土资源所要按照市局的部署和要求，安排专人负责此项工作，层层抓落实。各国土资源所贯彻落实情况于5月18日前书面报信访办公室，。

（二）排查摸底阶段（5月18日---5月31日）。各国土资源所要集中开展一次排查摸底活动，认真梳理出当前存在的主要矛盾纠纷、苗头隐患和各种信访积案，做到横到边、纵到底。不留缝隙、不留死角，并逐案按原因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展等要素登记，建立台帐，排查摸底情况于5月31日前报局信访办公室。各国土资源所要建立经常性、不间断、滚动式的排查工作机制，排查情况于每月3日前报信访办公室，特殊情况随时上报，力争把各种矛盾纠纷全部纳入排查控制范围。

（三）化解处理阶段（5月31日---2012年3月20日）。全市国土资源方面的矛盾纠纷化解工作本着“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以本单位自行化解为主，力争做到解决的好、控制的住。重点采取以下措施：一是对排查出的各种矛盾纠纷和苗头隐患，逐案落实化解处理的“四定四包”责任制（即定目标任务、定包案领导、定具体承办人员、定办结时限；包调查处理、包疏导教育、包稳控、防范、包定纷止争）。二是对重大问题和矛盾纠纷，市局要选派公信力强、素质高、业务精的干部组成专案组，通过现场办公、联合办案，及时予以化解。三是对需要上级部门协调解决或涉及多个部门的矛盾纠纷，由市局领导小组报请市联席会议办公室牵头协调处理。四是市局要结合5--6月份的领导干部带案下访活动、9--10月份领导干部公开接访活动，采取各种形式，形成长效机制，集中化解各种矛盾，力求取得明显成效。

（四）总结检查阶段（2011年6月10日—20日，11月15日—25日，2012年3月15日—3月25日）。分三个阶段进行，今年6月10日、11月15日，各国土资源所将排查化解工作的阶段性进展情况报告市局领导小组办公室。明年3月20日开始，市局领导小组将组织人员对矛盾纠纷排查化解工作开展情况进行检查验收和总结。

在矛盾纠纷排查化解的各个工作阶段，市局领导小组将组织有关人员进行明查暗访和督导检查。市局目标考核将这次矛盾纠纷排查化解工作纳入2011年全局目标管理绩效考核，领导干部年终工作总结和述职时要包括矛盾纠纷排查化解工作的内容。

六、组织领导

全市国土资源方面的矛盾纠纷排查化解工作要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“分级负责、归口调处”的制度，由局组织牵头协调，各国土资源所做到各司其职，形成整体联动，齐抓共管，责任落实的工作局面。

（一）市局成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，主要任务：

1、负责日常工作运转，总结经验做法，及时综合提报重要信息，协调各国土资源所开展工作，搞好联络沟通和上报情况。

2、负责制定工作方案，建立工作台帐，搞好情况汇总，定期进行分析，协调处理突出的矛盾纠纷和重大疑难问题，对造成社会重大影响的重点案件进行责任追究。

3、负责对各国土资源所落实上级部署要求进行监督检查，定期安排工作进度和调度，对实施效果开展针对性的各项督查，承办上级部门和上级领导交办的其他重要工作。

（二）各国土资源所要做到各司其职，独立开展工作，把矛盾纠纷化解在基层，主要任务：

1、对管辖范围内的人民来信来访进行全面排查，及时与镇（处）信访办公室沟通信息，了解国土资源方面的信访案件。认真梳理出当前存在的主要矛盾及信访积案。

2、对排查出的信访积案和矛盾纠纷，认真研究处理办法，采取有效措施，把矛盾纠纷化解在基层。对每处信访事项，做到件件有下落，事事有回声。

3、对难以解决的矛盾纠纷，在积极做工作的同时，要及时上报市局，由局领导小组负责调处。

4、各国土资源所要安排专人负责该项工作（各国土资源所将负责人名单于5月31日前报信访办公室），保证经费，切实做好全市国土资源方面的矛盾纠纷排查化解工作。

5、认真办理上级部门和领导交办的其他工作。