国土局联合巡查工作方案

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为进一步做好保增长保红线工作，分析当前国土资源管理中存在的难点和问题，根据省厅执法监察总队关于动态巡查的部署，按照《市国土资源执法监察三级联合重点巡查实施方案》的要求，在崔召辖区内开展国土资源执法监察二级联合动态巡查活动，实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。认真学习实践科学发展观，落实国土资源部“积极主动服务，严格规范管理”的总要求，做好保增长保红线工作，维护我市国土资源管理秩序，服务当前经济建设和社会稳定大局。

（二）工作目标。全面落实国土资源执法监察“早发现、早报告、早制止、早处理”的预防查处机制，准确掌握崔召镇区域的国土资源开发利用情况，发现和消除违法违规隐患，依法制止和查处违法违规行为。通过对崔召区域的全面巡查监管，带动和促进全市动态巡查工作，为实施15号令和全覆盖卫片执法检查奠定基础。

二、巡查方式和主要任务

（一）巡查方式

1、采取自查、核查方式。在国土所自查基础上，市局组成联合巡查组进行核查。

2、巡点。在全面巡查的基础上，加强对梳理出的国土资源违法违规线索的重点检查；对在建项目的全面核查，对城乡结合部、主要道路两侧、风貌保护区、基本农田保护区和矿产聚集区的重点巡查。

（二）主要任务

发现国土资源违法违规行为，及时制止并向上级报告；对涉嫌违法具备立案条件的同步立案查处；排查消除存在的重大国土资源违法违规隐患；宣传国土资源法律法规和政策规定；收集巡查防区信息；保护耕地，维护人民群众合法权益，保护国家利益，遏制和惩治国土资源违法违规行为；坚决制止借农业结构调整之名进行非农建设，借临时用地进行永久性建筑的苗头性问题。

三、工作分工和时间安排

（一）时间安排

1、部署准备阶段（7月8日至7月10日）

进行动员部署、明确责任、具体分工、准备有关事项（国土所准备事项：①提供辖区土地利用总体规划图、土地利用现状图②土地利用台帐③新总建设用地台帐④违法违规用地台帐⑤动态巡查用地台帐）。

2、自查统计上报阶段（7月11日至7月14日）

按照本方案规定要求，国土所对本辖区内违法违规用地、非法采矿情况进行梳理统计汇总上报市局。

3、市局核查阶段（7月15日至7月17日）

市局组织联合巡查组进行核查，对自查上报所有违法违规用地、非法采矿点进行实地核查，并将核查成果报告局党委。

4、分析研究整改阶段（7月18日-7月25日）

市局针对每宗案件进行分析研究，逐宗提出处理意见，进行整改。

5、总结验收阶段（7月26日-28日）

市局组成联合检查组对本次开展巡查整改落实情况进行全面检查验收，整理收集成果，查摆存在的问题，总结经验，形成巡查总结报告和成果报表，为下步开展重点巡查探索经验。

四、政策界限和工作要求

（一）政策界限

1、重点查处违反土地利用总体规划、非法占用耕地特别是基本农田、非法批地、以租代征以及借新农村建设之名占地、圈地搞房地产开发、严重侵害农民利益等土地违法行为和重大、典型矿产违法案件。

2、对2012年10月以来发生的违法违规用地项目原则上一律拆除，不能拆除的，要逐宗书面说明不能拆除的理由。

3、对违法违规用地涉嫌犯罪、违纪的，都要分别向司法机关、纪检监察机关移送追究刑事或纪律责任。

4、对自行纠正违法违规行为，拆除非法占用土地上的建（构）筑物（或非法采、选矿设备），没有造成大的经济损失，承认错误作出书面检查的，可以免于行政处罚和责任追究。

5、对已经建成的符合一户一宅规定的农村村民住宅、确定属于公益性的项目和政府投资的基础性建设项目，且具备补办用地手续条件的，在当事人书面保证接受依法处罚并同意按照规定条件补办用地手续后，可以暂缓拆除或没收地上建（构）物，限期补办用地手续。

（二）工作要求

1、要高度重视。切实加强组织领导，严格落实动态巡查防区责任制，确保动态巡查全面到位。对巡查或在今后的卫片执法检查等执法监察活动中、通过媒体曝光、群众举报发现有案不报、压案不查、虚报瞒报、弄虚作假的，必须严格按照15号令和《省市以下国土资源管理部门执法监察责任追究暂行办法》有关规定追究有关人员的领导责任和直接责任。

2、按照方案部署要求，全面进行巡查，并做好工作记录。注意搜集双保项目的相关资料，梳理巡查发现存在的违法违规隐患，及时纠正存在的问题。认真进行巡查总结和填报有关统计报表，形成巡查工作总结报告。

3、要认真为基层服务，帮助基层处理和解决实际问题。市局要利用巡查的机会，认真了解崔召镇在国土资源执法监察方面的实际问题，征求在“双保”行动中做好服务工作的意见建议，及时梳理掌握存在的重大或典型国土资源违法违规隐患。

4、要严格遵守政治纪律、工作纪律和廉政纪律，依法行政，秉公执法。要加强政策学习和研究，积极宣传国土资源法律法规和政策规定，营造良好的国土资源执法监察工作氛围。