审计局高绩效机关构建方案

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为切实加强审计机关的执政能力建设和先进性建设，提高机关建设水平，努力建设一支思想正、素质高、业务精的机关干部队伍，根据市委、市政府《关于创建高绩效机关的实施意见》、《关于深入开展“创建高绩效机关做人民满意公务员”工作的意见》和市机关建设工作领导小组办公室《市2012年创建高绩效机关工作考核办法》要求，制定我局创建高绩效机关工作实施方案如下：

一、指导思想、目标任务及工作格局

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领审计工作，深化绩效管理，加强审计文化建设和机关科室建设，努力构建“审计成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关管理模式，积极探索审计机关建设的新路子。

(二)目标任务：建设以高素质机关干部队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本提供优质高效的服务，实现可持续创新发展的高绩效机关。

(三)工作格局：以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以强化机关科室建设为重点，以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心，以深化目标管理绩效考核为关键，以审计创新为动力，以审计文化建设为基础，全方位推进创建高绩效机关工作。

二、突出工作重点，深入推进高绩效审计机关建设

(一)抓好教育培训，培养复合型人才。深入开展学习型审计机关创建活动，打造“学习型团队”。在全局开展创建“学习型科室”活动，围绕工作加强学习，推动工作创新学习，积极营造一种“学习工作化、工作学习化”的机制和氛围。建立规范化、全方位、多层次的干部培训制度，加强对机关干部的政治理论、宏观经济知识、MPA核心课程和业务技能的学习培训。特别是结合审计发展需要，强化计算机审计、效益审计、审计法律法规等专业知识的学习，采取多种形式加强审计干部的实践锻炼，努力培养学习型干部和复合型人才。大力开展“好信息、好公文、好调研论文”评比活动，在机关内部形成善思敏行、勤政乐学的浓厚氛围。

(二)抓好科室建设，造就优秀科长队伍。以市委表彰的2011年度的优秀科室、优秀科长为榜样，积极开展“争创先进科室，争当优秀科长”活动，切实抓好思想、能力、制度和作风建设。从积极培育“团结协作、无私奉献、依法审计、争创一流”的机关精神入手，把“为民护财”机关品牌作为机关建设的基础。组织评选优秀科长和先进科室，举办“争做优秀科长”大讨论，继续开展“优秀工作成果”、“优秀审计经验”、“优秀审计项目”评选等活动，积极营造“见贤思齐、互帮互助、争创一流”的良好氛围。从加强干部队伍素质、强化科学管理、营造和谐环境等方面入手，不断加大科室建设力度，着力提高科室的执行能力，有效激活科室的积极性和工作活力，同时在局机关形成一个相互理解、相互信任的良好氛围，进一步增强局机关的整体凝聚力，全面促进审计工作整体监督效能的提高。

(三)抓好廉政建设，打造优良审计作风。继续深入落实《关于实行全员签订党风廉政建设责任书的意见》、《严格执行审计纪律的规定》和《关于严格落实禁酒令的规定》，不断加强审计机关自身建设。深入抓好党风廉政教育，坚持“一岗双责”，进一步落实审计公示、审计回访等制度。推行审计结果公告制度，搞好日常廉政作风监督检查，加强与审计对象和社会各界的沟通协调，发挥好“审、帮、促”作用。以贯彻实施修订后的《审计法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，积极打造法治、廉洁、文明、和谐的审计环境。

(四)抓好规范化建设，建立高效机关运行机制。注重借鉴发达国家政府管理再造经验和持续成功大企业的先进管理方法，推行现代化管理。

1、突出抓好审计业务管理、计划管理和审计质量控制，不断规范审计行为，全力提高审计质量和效率。引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理等先进管理手段和方法，进一步提高审计工作绩效。

2、推动绩效管理向每个科室、每一名机关干部延伸。结合工作职责和分工，抓好《目标管理绩效考核办法》的落实，将目标绩效考核落实到科室、个人，将考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据。进一步完善日常监控、半年分析、年终考评，实施动态考核，建立起科学、规范、简便、快捷的机关管理运行机制。

3、优化组织结构和工作流程。进一步优化调整原有组织架构和审计工作运行结构，完善工作规则，再造内部工作流程。围绕提高可操作性和实效性，明确机关公文流程和审计工作主要环节及工作时限流程，将工作责任落实到分管领导和科室，细分到个人。

4、进一步加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，全面梳理规范规章制度，逐步形成用制度管人、按制度办事的良好局面。

(五)加强审计文化建设，锤炼审计精神。随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步完善，审计监督在整个公共财政体系中的地位和作用显得越来越重要，但也面临着越来越大的挑战。对于审计机关而言，塑造何种审计文化、倡导何种审计理念、遵循何种行为规范、形成何种思维模式和工作方式，审计人员应具有何种精神境界和表现出何种工作作风，将决定审计工作能否获得更好的发展空间，能否有效地发挥独特的保障经济社会发展的作用。为此，以正确的世界观、人生观为基础，以职业道德建设为重点，以履行审计职能为特色，进一步加强审计文化建设，切实把立党为公、执政为民理念反映在审计文化形态上。大力弘扬敬业、奉献、拼搏、开拓、自律的审计精神，用敬业的精神超越自我，用奉献的精神陶冶情操，用拼搏的精神激励斗志，用开拓的精神催人奋进，用自律的精神净化心灵。树立“以人为本、道德为先”的工作理念，不断加强机关干部的思想道德修养。通过积极的教育引导，把“三个正确对待”落实到每个机关干部的实际行动上。“三个正确对待”即“正确对待领导，多做些换位思考；正确对待同事，多学别人的长处；正确对待自己，多找个人的不足”。

(六)加强审计机关信息化建设，提高审计工作效能。构建现代化的网络平台，改进传统办公和审计模式，打破时空限制，提高审计机关依法审计能力，提升执法水平，是改革和创新审计工作方式的迫切需要。进一步加快局机关办公自动化建设步伐，大力推进电子政务应用，以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化”为目标，扩大和深化电子政务应用。全面推行0A办公系统与AO审计实施系统交互应用，发挥好审计系统业务网的功能，进一步推进审计工作创新，同时采用先进的计算机技术进行审计管理和质量控制，不断提高管理水平，提升审计机关效能。以信息技术强化目标管理，进一步优化绩效考核，通过建立健全考核评价制度和督促检查制度，调动各科室和全体审计干部应用0A办公系统与AO审计实施系统开展审计工作的积极性和主动性。

三、建立健全组织，加强组织领导

为加强对创建高绩效机关工作的组织领导，局成立创建高绩效机关工作领导小组，负责日常工作的组织协调、检查指导。

四、考评办法

对各科室创建高绩效机关工作情况的考核结合年初制定的目标管理绩效考核一并进行，实施动态管理，每半年公示考评结果，年末进行综合考核。