卫生局作风集中治理方案

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为认真贯彻落实市纠风办、监察局《关于在全市行政执法基层单位开展作风集中整治活动方案》和市卫生局《关于开展卫生行政执法作风集中整治活动的实施方案》文件精神，进一步加强我市卫生系统行政执法队伍作风建设，规范卫生行政执法行为，树立卫生“文明执法、廉洁执法、公正执法、规范服务”的良好形象，保障人民健康，促进经济发展，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的要求，以转变执法队伍作风、规范执法行为、优化发展环境，保护人民健康为目标，努力践行“三个代表”，对卫生行政执法中存在的不公平、不规范、不廉洁、不文明等问题集中进行整治，促进卫生行政执法作风进一步转变，为加快我市经济社会发展提供良好卫生保障。

二、活动时间和参加范围

根据市政府纠风办、市监察局和市卫生局整治工作的总体要求，定于2012年6-8月份，在我市卫生行政执法队伍中开展执法作风集中整治活动。

三、重点解决的问题

1、公正执法方面。不严格执行法定标准、滥用处罚权力、监管处罚明显有失公平，办人情案、关系案等。

2、规范执法方面。不严格执行法定职责权限和程序，乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班等。

3、廉洁执法方面。不严格执行党风廉政建设制度，以权谋私，弄权勒索，违反卫生行政执法“五条禁令”，“吃、拿、卡、要、报”等。

4、文明执法方面。着装不规范、执法态度差、服务水平不高，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作效率低下、责任心不强等。

四、方法步骤

1、动员阶段(6月15日前)。由市卫生局组织召开卫生行政执法作风集中整治动员大会，对集中整治工作进行动员和部署，并下发集中整治工作方案。市卫生局卫生监督所要根据市卫生局的要求，结合实际制定具体实施意见，在规定时间内，按要求做好发动、教育、自查、整改，使广大执法人员认清整治活动的重要性和必要性，提高自觉参与意识，为集中整治活动的顺利开展奠定思想基础。

2、自查阶段(6月16日-7月15日)。自查主要采取三种形式：一是走访座谈。市卫生局及市卫生局卫生监督所深入企业、个体经营户走访管理相对人，召开座谈会(走访管理相对人和召开座谈会，分别不少于50人)，广泛征求意见和建议，找准存在的问题。二是接受投诉举报。在集中整治期间，卫生局及卫生监督所要畅通投诉举报渠道，通过公开举报电话、举报箱和领导接访日等形式，认真受理、及时查处群众投诉举报。三是自我剖析。以执法科室为单位召开自查分析会，个人和科室都要联系本科室职能和特点，联系自己所担负的职责，对照是否做到公正执法、规范执法、廉洁执法及文明执法，摆现象，找问题，查原因，定措施。个人要写出剖析材料，科室汇总分析情况，监督所要形成自查报告。

3、评议阶段(7月16日-7月31日)。市卫生局组织卫生监督所召开民主评议会，接受社会各界代表的民主测评。民主评议代表由卫生局按比例从不同类别服务对象中随机抽取，一般不少于50人。民主评议会由卫生局主持，卫生监督所向与会代表汇报本单位依法行政、公正执法和廉洁自律等方面情况，当场发放民主评议测评票，当场填写，当场收回。卫生局汇总统计出民主评议测评结果，书面反馈给卫生监督所，卫生监督所要及时向执法人员通报评议情况。

4、整改阶段(8月1日-8月15日)。卫生监督所针对查找出的问题和社会各界提出的意见及民主评议的结果，研究制定可行的整改措施，建章立制，加强监管，堵塞漏洞。卫生局要梳理分析卫生监督执法存在的问题，加强督促和指导，确保整改措施落到实处。

5、总结阶段(8月16日-8月31日)。卫生局组织卫生监督所对开展作风集中整治情况进行总结。集中整治结束后，卫生监督所要向卫生局写出总结报告，卫生局向市纠风办、市卫生局行政执法作风集中整治活动办公室书面报告作风集中整治情况。

五、主要措施

1、加强领导，明确责任。作风集中整治活动实施“一把手”工程，要建立主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠上抓、班子成员配合抓的领导机制。为确保作风集中整治活动顺利进行并取得实效，市卫生局成立行政执法作风集中整治活动领导小组(名单附后)，领导小组下设办公室，具体负责对整顿工作的组织、督促、检查、总结等工作。要把这次集中整治活动作为机关作风建设年活动的重要内容，与创建基层行风建设示范窗口及治理商业贿赂等各项行风建设活动结合起来，与业务工作和提高依法行政能力结合起来，与加强科学管理和队伍建设结合起来。

2、强化教育，夯实基础。一是增强教育的针对性。全面开展党纪国法教育、党的光荣传统和优良作风教育、荣誉观教育、廉洁自律教育，加强廉政文化建设；在领导干部中深入开展党的基本理论、基本纲领、基本经验的学习教育，牢固树立大局观念、群众观念和“立党为公、执法为民”的观念；在卫生监督执法人员中深入开展职业道德教育，增强社会责任感和廉洁执法、文明执法的意识。二是改进教育方法。通过加强先进性示范教育和违纪违法警示教育等多种形式,组织卫生监督执法人员认真学习卫生系统先模人物事迹，大力宣传先进、弘扬正气，营造以廉为荣、以贪为耻，全心全意为人民健康服务、为经济建设服务的良好氛围，夯实思想基础，筑牢道德防线。

3、突出重点，完善制度。对照作风整治活动要重点解决的不公正执法、不规范执法、不廉洁执法、不文明执法四个方面重点，认真排查执法过程中存在的突出问题，加强长效机制建设，进一步健全完善卫生行政执法各项规章制度，规范卫生执法行为，推进依法行政。

4、强化督导，注重实效。加强对卫生监督执法的日常监管和作风稽查工作。通过明查暗访，专项检查等措施，加强对卫生监督执法和服务情况、行风建设、信访受理等工作的监督检查，及时发现存在的问题和漏洞，督促整改，确保整治活动取得实效。