畜牧局作风建设指导方案

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为进一步加强全市畜牧兽医行政执法基层单位作风建设，促进我市经济社会发展和我市畜牧兽医事业和谐健康发展，根据市政府纠风办、市监察局《关于印发在全市行政执法基层单位开展作风集中整治活动方案的通知》的统一部署和要求，结合我市畜牧兽医行政执法工作的实际，特制定我局行政执法基层单位开展作风集中整治活动实施方案如下：

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为、优化发展环境为主题，以与群众生产生活密切相关的基层单位为重点，对在畜牧兽医行政执法中存在的不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题进行集中整治，促进基层执法单位的作风进一步转变，为加快我市畜牧兽医事业健康发展提供良好环境。

二、活动时间和参加范围

2012年6—8月份，对全局具有行政执法职能的市兽医卫生监督检验所、市畜牧兽医工作站、市饲料管理办公室、市兽药监察所、市家畜改良站以及9处基层动物防疫监督站进行集中作风整治活动。

三、重点解决的问题

1、公正执法方面。不严格执行法定标准，监管处罚明显有失公平，办人情案、关系案等不公正行为或现象。

2、规范执法方面。不严格执行法定职责权限和程序，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班等不规范行为或现象。

3、廉洁执法方面。不严格执行党风廉政建设制度，以权谋私，弄权勒索，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为或现象。

4、文明执法方面。不严格执行有关规定，态度冷漠、粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等不文明行为或现象。

四、方法与步骤

本次作风集中整治活动共分五个阶段组织实施。

1、动员阶段（6月10日—6月15日）。制定集中整治工作方案，就全市畜牧兽医行政执法单位作风集中整治活动召开专门会议进行动员部署。在此基础上，各执法单位根据上级要求和局活动方案，结合本单位工作实际制定具体实施方案，明确集中整治活动要解决的主要问题、方法步骤和目标要求，在本单位内组织学习，广泛宣传发动，为集中整治活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

2、自查阶段（6月16日—7月15日）。组织各执法单位开展自查。自查主要采取三种形式：一是走访座谈。各执法单位分批次召开各界代表座谈会(代表总人数一般不少于50人)，走访企业和个体经营户(不少于50家)，广泛征求意见建议。二是接受投诉举报。在集中整治期间，各执法单位都要畅通投诉举报渠道，通过举报电话、举报箱和公开接访日等形式，认真受理、及时查处群众投诉举报。三是自我剖析。各执法单位召开自查分析会，个人和单位都要围绕这次重点解决的4个方面问题，对照标准规定，摆现象、找问题、查原因、定措施。个人要写出剖析材料，单位要形成自查报告。局作风集中整治活动领导小组办公室要加强对各执法单位自查工作的监督检查，对自查不认真、走过场的要责成重新自查。

3、评议阶段（7月16日—7月30日）。组织所属基层执法单位分别召开民主评议会，接受社会各界代表的民主测评。民主评议代表由局和市纠风办按比例从不同类别人员中随机抽取，一般不少于50人（其中，执法服务对象占2/3、基层干部群众占1/3）。民主评议会由局作风集中整治活动领导小组主持，各执法单位主要负责人向与会代表汇报本单位依法行政、公正执法和廉洁自律等方面情况，当场发放民主评议测评票，当场填写当场收回（测评表附后）。汇总统计出民主评议测评结果，及时向各执法单位反馈，并在一定范围内予以公布，同时上报市纠风办。

4、整改阶段（7月31日—8月15日）。各执法单位要针对查找出的问题和社会各界提出的意见及民主评议的结果，举一反三，建章立制，完善措施，堵塞漏洞。同时，局作风集中整治活动领导小组要梳理分析所属执法单位存在的问题，指导帮助搞好整改。

5、总结阶段（8月16日—8月31日）。组织所属执法单位对开展作风集中整治情况进行总结。集中整治活动结束时，各执法单位要及时写出总结报告上报至局纪委。经汇总分析后向市纠风办书面报告全市畜牧兽医系统作风集中整治情况。

五、主要措施

1、加强领导，落实责任。为确保全局作风集中整治活动的顺利开展，要建立主要领导负总责、分管领导靠上抓、班子其他成员配合抓的领导体制，成立由局长马明同志任组长，党委副书记、纪委书记、分管副局长任副组长，有关科室和各执法单位主要负责人为成员的市畜牧兽医系统作风集中整治活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局纪委。要明确责任，一级抓一级，层层抓落实。要把行政执法基层单位作风集中整治活动作为机关作风建设年活动的重要内容，与业务工作和上级畜牧兽医主管部门部署的作风建设活动有机结合起来。组织开展作风集中整治活动情况将纳入年度党风廉政建设责任制考核范围，把执法单位民主评议测评结果与年终评比挂钩。

2、精心组织，务求实效。各执法单位要充分认识这次开展作风整治活动的重要意义，增强转变作风意识和执法为民意识，要更加自觉地加强作风建设，严格遵守廉洁勤政、文明执法的有关规定，接受组织、服务对象和基层干部群众的监督，切实做到为民、务实、清廉，并虚心向基层和群众学习，树立行政执法的良好形象。同时，要以这次活动为契机，促进全市畜牧兽医行政执法人员素质的提高、作风的转变和本职工作的开展。

3、深入调研，强化督导。要定期不定期地采取召开会议、听取汇报、明查暗访、督促整改等形式对各执法单位提出指导性意见，指导面上工作的开展；要注重搞好调查研究，及时研究解决集中整治活动中的新情况、新问题；要注意发现和培养典型，通过多种形式推广先进经验。