财政局提升增效工作方案

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为全力打造阳光财政、高效财政，更好地服务群众、服务社会、服务发展，加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市步伐，根据《市人民政府关于推动政府工作全面加速提升增效的实施意见》，结合财政工作实际，制定如下实施方案。

一、加强重点工作督办落实

（一）积极推进重点工作开展。

1、对《市委工作要点》、《政府工作报告》、市政府重点办好实事项目、重点工程重点项目等市委、市政府确定的年度目标任务，明确分管领导和责任科室（单位）、责任人，各责任科室（单位）要制定具体的工作方案，实行“倒计时”制度，每月报告进展情况。由于特殊原因或情况变化，不能按进度要求完成目标任务的，要提前12天写出书面报告经局领导同意后报送市政府，属《市委工作要点》确定的事项，要同时报告市委，提出改进措施和完成时限。

2、对市政府确定的重大活动或重点工作，各责任科室（单位）要采取“一事一议，特事特办”的办法，确保按时完成规定任务。对无特殊原因完不成任务的，责任科室（单位）要写出书面报告经局领导同意后报送市政府。

3、对市政府确定的年度目标任务，局办公室每月通报进展情况，找准存在问题，分析问题原因，提出整改措施，督促加快进度。

（二）抓好会议议定事项落实。

4、对市委各类会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议研究议定的事项，由局办公室逐项进行责任分解，明确责任科室（单位）和完成时限。各承办科室（单位）必须按要求限时办理并及时报告办理结果。对确实不能按期办结的事项，要提前5天书面说明情况，经局领导同意后报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

5、对市委各类会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项的落实情况，由局办公室负责督促落实。

（三）做好领导批办事项的办理。

6、对市政府领导批办的紧急事项，各承办科室（单位）要立即办理，在1个工作日内办结，并及时反馈办理结果。对于重要事项，各承办科室（单位）要在2个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。对于一般事项，各承办科室（单位）要在3个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。

7、对市政府领导批示的涉及多个部门联办的事项，在7个工作日或法律规定时限内办结。协办科室（单位）接到主办单位处理意见后，应在1个工作日内反馈意见。对确实不能按期办结的事项，主办科室（单位）要提前2天书面说明情况，经局领导同意后报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

8、市政府领导批办的具体事项的办理结果，由局办公室负责督促落实。对有特殊要求的批办事项，实行特事特办、一事一通报。

（四）抓好群众反映问题的办理。

9、对于群众通过来信、政务热线、政府信箱等形式反映的焦点、热点、难点问题，由局办公室逐项登记建档，逐一分解落实，明确责任科室（单位）、办理时限和答复期限。

10、对于群众通过来信来话反映的问题，情况清楚、政策明确、应该解决且有条件解决的事项，责任科室（单位）要立即办理，除法律有明确时限要求的，一般应在5个工作日内办结。

11、对工作量大，当即不能办复的事项，责任科室（单位）要写出书面情况说明，经局领导同意后报送政务热线办公室，并向群众做好解释工作，加快办理进度，除法律有明确时限要求的，一般应在7个工作日内办结。

12、对涉及多个部门、需要协调解决的问题，主办科室（单位）要主动与有关部门联系协调，共同办理，必要时经局领导同意后请示市政府分管领导进行协调处理，原则上在25个工作日或法律规定时限内办复。需要较长时间才能解决的问题，主办科室（单位）要制订工作方案，定期向来信来访人员通报办理进度、说明情况。

13、各承办科室（单位）要在规定时限内将群众反映问题办理情况反馈政务热线办公室，以备案备查。涉及多个部门的，协办科室（单位）要及时向主办单位反映办理情况，由主办单位汇总后按办理时限要求反馈政务热线办公室，以备案备查。

14、局办公室每月通报上月群众来信来话反映问题办理情况，逐项列明未及时办理或办理不规范的事项，督促限期办理，并由局办公室在年终考核中扣除办理科室（单位）相应分值。

15、对群众到市政府及上级机关上访反映的问题，由局办公室负责汇总建档，督促相关责任科室（单位）落实解决，并每月通报办理情况。

（五）抓好议案提案办理。

16、对于人大代表议案、建议和政协提案办理，各主办科室（单位）要报经局领导同意后报市政府分管领导签批，并于每月25日前，将重点督办建议提案进展情况报送市政府办公室议案科。局办公室每月对重点督办建议提案办理情况进行督查，对办理工作不力的科室（单位）进行通报。

二、进一步规范办文办会和政务值班制度

（六）加快公文运转。

17、严格控制公文规格和数量，大力压减各类简报，强化政府金宏网站传输文件和简报的功能。

18、各科室（单位）向市政府呈报的公文，局办公室要严格把关，对未按程序、规范和标准上报的公文，即时退文并说明原因。除市政府领导交办的事项和市政府领导要求直接报送的文件材料外，一律不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人。杜绝将需要市政府审批的公文多头主送。

19、对应办理的公文、紧急公文，视紧急情况和复杂程度，即时办理，不得拖压、积压、误办、漏办。

20、对市政府领导签批的文件，局办公室应立即通知责任科室（单位）办理。紧急公文，即收即办，立即发文；一般公文，1个工作日内发文。对领导签批的处理意见，要严格遵守保密纪律，对于公文运转环节中出现的问题，对具体承办科室（单位）及个人进行通报。

（七）大力精简会议、活动。

21、严格控制会议数量和规模，能合并召开的会议尽量合并召开，可开可不开的会议不开，可以用电话、文件布置的工作不开会。

22、提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，会前必须经过充分讨论并确已成熟后按程序提交，每个议题的汇报时间控制在10分钟以内。

（八）加强政务值班。

23、认真落实24小时政务值班和领导带班制度，确保有事先录、有件即办、急件快办、要件必办，做到反应迅速、联络畅通、报告及时、处置妥当。

24、对于重大事件、紧急情况，要按照应急处置的相关规定，局主要领导、责任科室（单位）第一时间赶赴现场，立即采取有效措施，稳控局势，并严格在限定时间内向市政府报告。

25、局办公室每天对政务值班情况进行督查，每季度对值班督查情况和应急事件处置情况进行通报。

（九）严肃工作纪律。

26、机关干部要严格遵守工作制度，严禁上班迟到、早退、无故缺岗，严禁上班时间利用办公电脑上网炒股、玩游戏、聊天，严禁上班时间打牌或从事其它娱乐活动，严禁上班时间办私事、干私活，严禁工作日午间饮酒。机关干部要严格自律，坚决克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良倾向，确保政令畅通和工作落实。

27、局监督监察科每天对机关干部工作纪律情况进行抽查，每周对工作纪律抽查情况进行通报。

三、深入推进行政审批制度改革

（十）清理规范审批事项。

28、局办公室要根据上级要求及规定，结合我市实际，对不适应经济社会发展、已被明令取消或外地均未设置的事项，督促相关科室（单位）从速清理取消，改变重审批、轻监管的现象。

（十一）强化集中办理。

29、将会计从业资格认可、记帐资格认可、会计从业资格证书注册、变更、调转登记等财政行政许可事项纳入市行政服务中心，实行集中办理。会计集中核算业务在财政局单独设立服务大厅，实行规范化、标准化管理。

30、各服务大厅窗口要坚持一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，做到统一接办、统一受理，初审、核批、用印等各环节都要在服务大厅或窗口进行。

31、加大行政审批事项公开力度，逐步推行报件办理流程网上动态监测、网上公开查询系统，增强审批工作透明度。除涉密事项外，凡是具备网上审批条件的，都要做到网上办理，实行“一表受理，一网运作，一次发证”。

32、认真执行招商引资项目联审会议制度，对某项招商引资事项进行会办或并联审批时，相关科室（单位）应按要求准时派员参与。对联席会议提出的需相关并联审批部门落实的工作，相关科室（单位）负责及时抓好落实。

（十二）努力压减审批层次和时限。

33、所有行政审批事项必须严格实行限时办结。除需现场勘察、会审研究的项目外，其他一般性审批项目应在2个工作日内完成。能够当场办结的当场办结；材料不全或不符合要求的，应一次性告知当事人需要补正补全的内容。

34、对于审批时限，现法律规定或原承诺办理时间3—7天的，原则上再压缩1天；7—15天的，原则上再压缩5天；15—30天的，原则上再压缩8天；1个月—3个月的，原则上再压缩15天；3个月以上的，原则上再压缩40天。非行政许可事项的审批，遵循及时快捷与方便申请者的原则，按审批程序和时限，快审快办。

（十三）全面推行行政服务标准化。

35、各科室（单位）、财政服务窗口对行政服务事项要按照“全面公开、程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，建立行政审批工作标准、管理标准和服务质量标准三大体系，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制，实现“岗岗有标准规范，人人按标准履职”。

（十四）建立项目帮办服务体系。

36、对重点项目和招商引资项目，相关科室（单位）要优先办理，能办的立即办，难办的协商办，不能办的积极创造条件办。需要上级审批、核准的项目，相关科室（单位）负责人要跟踪服务，主动帮助向上争取，积极协调配合，直至项目落地。

四、进一步规范行政行为

（十五）规范执法行为。

37、严格落实行政处罚裁量基准制度。执法科室（单位）要理出权力清单，核定裁量标准，固化运行流程，公开运行过程，建立监控制度，实现行政处罚网上透明运行，杜绝以权代法、以情代法、粗暴执法。

38、严格实行涉企处罚报审制。所有涉及企业的2000元以上罚款的行政处罚，相关科室（单位）必须到市政府法制办审查把关，报市政府分管领导同意后方可实施。建立并落实行政处罚“首违不罚制度”，对企业的一般违规行为，以告诫、教育、帮助整改为主，情节轻微的不予处罚。

39、严格实行执法检查扎口制、跨部门事项联合检查制、“企业安宁生产日”和检查事前告知制。相关科室（单位）涉企检查必须事前局经局领导同意，并到市监察局审批，扎口管理，防止无序检查、多头检查、影响企业正常生产经营的检查活动。对园区内企业进行执法检查，须提前与园区管理机构进行沟通协调。

40、全面清理整顿行政事业性收费，对不利于市场经济发展的收费项目一律取消。对保留的收费项目，应当公开、公示，在征收时一律不得突破法定标准；涉及在市行政服务中心发生的企业收费项目，全部依托行政审批大厅实行“一口收费”。严格执行收费“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡）制度。

41、强化企业合法权益保护制度，坚决杜绝到企业乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派，维护企业正常生产经营秩序和良好声誉。

（十六）治理“中梗阻”问题。

42、严格实行否定报备制，对管理相对人的办事请求决定不予办理的，科室（单位）责任人要将否定的情况及理由报局分管领导，并在规定时限内向管理相对人作出书面说明。

43、推行科室交流轮岗制度，按照市政府要求对中层干部进行轮岗交流。着力治理不给好处不办事、给了好处乱办事，熟人好办事、生人难办事，吃拿卡要报等“潜规则”现象。

五、深化政务公开

（十七）推行政务公开。

44、拓展政务信息公开。积极做好事关群众切身利益的重大事项和强农惠民政策措施的公开，加大发展社会事业和改善民生财政政策措施落实情况的公开力度，积极稳妥推进财政预决算公开，及时、全面、准确地公开社会关切、群众关心的各类政务信息。

45、抓好权力运行公开。推进行政权力公开透明运行，优化权力运行流程，建立内部监督、控制、预防长效机制，财政局内设机构实行预算编制、预算执行和预算监督三分离，确保各项财政业务始终在科学、合理、严密的内控下运作。大力推进决策公开，凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题，必须把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强公共财政政策制定透明度和公众参与度。

六、加强监督检查和责任追究

（十八）强化监督检查。

46、局办公室、监督监察科负责对政府重点工作、重要事项、行政效能等情况进行严格、全面督查。

47、深入开展政风、行风评议等活动，及时查处影响发展软环境的典型案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

48、认真受理投诉。局办公室、监督监察科要健全完善投诉受理档案，规范投诉事项的办理程序与时限。对政府采购、产权交易、行政执法等方面群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律处理到位，做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。财政局设立群众举报投诉电话，及时受理基层、群众和企业关于机关作风、行政效能等方面的投诉建议。

（十九）严格责任追究。

49、将提高行政效能工作列为年度绩效考核的重要内容，建立日常考核台帐，强化督导检查，实行一周一调度、一月一考核、一月一通报，日常考核情况作为年底综合考核奖惩的重要依据，严格考核奖惩，奖优罚劣。对评为行政效能优良等次的科室（单位）进行通报表彰。对考核评议不合格的科室（单位）第一年进行黄牌警告、通报批评；连续两年不合格的，作为对科室（单位）主要负责人降级或免职的重要依据。

50、建立以科室（单位）负责人为重点的行政问责制度，对失职渎职、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予通报批评、责令检查、降级、免职等处理。

51、建立健全行政过错责任追究制，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒散行为严格问责，并取消相关责任人员当年评先选优资格。