全市整治交通秩序指导作案

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为规范客运市场经营秩序，整治机动车违反道路交通安全法律法规和从事非法营运等违法行为，完善道路交通设施，建立良好的交通秩序，保障道路安全畅通，根据有关法律法规规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想及工作目标

以集中整治影响交通安全和交通秩序管理的突出问题为重点，实行部门联动、社会协作、齐抓共管、综合治理，全面提高道路交通建设管理水平，使道路安全设施进一步完善，各类机动车辆违反道路交通安全法律法规的行为得到遏制，占路经营集市得到清理，客运市场经营秩序得到规范，道路交通更加安全、畅通、规范、有序。

二、整治重点

（一）规范公交车、出租车、线路班车正常的经营行为，全面提高客运服务质量。

（二）严厉打击机动车从事非法营运等违法违规行为。

（三）完善道路通行设施，改善道路通行条件。

（四）集中整治机动车违反道路交通安全法律法规的行为。

三、工作安排及责任分工

交通秩序整治活动按照“统筹兼顾、突出重点、稳步推进、标本兼治”的原则进行，先行对外环路以内区域的交通秩序进行重点整治，再对外环路以外区域进行全面整治，并及时总结经验，确保整治效果。本次活动从2月份开始，到12月31日结束，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2月份）。

1、搞好调查摸底。认真做好调查摸底工作，全面掌握从事非法营运、无证无牌上路行驶、私自改装机动车车体的车辆和人员情况，为开展交通秩序整治活动打好基础。

（1）摸清各种车辆的营运状况，包括从事非法客运出租的机动三轮车和无经营许可从事客运出租的轿车、面包车以及货运出租汽车超范围经营的具体情况。

责任单位：交通运输局。

完成时间：2月份。

（2）对无牌、无证上路行驶的机动三轮车和其他机动车辆的实际存有数量以及私自改装车辆的实际情况进行调查摸底。

责任单位：公安局。

完成时间：2月份。

（3）搞好对使用机动三轮车的残疾人的车辆、人员、家庭状况的调查摸底，并将这部分人的名单通知其所在镇（街道、园区）。

责任单位：残联。

完成时间：2月份。

（4）搞好对使用机动三轮车的残疾军人的车辆、人员、家庭状况的调查摸底，并将这部分人的名单通知其所在镇（街道、园区）。

责任单位：民政局。

完成时间：2月份。

（5）对名单所列残疾（军）人的实际情况进行详细调查了解，帮助解决生产生活中的实际困难，做好他们及其家人的思想和稳控工作，避免发生群体性事件。

责任单位：有关镇（街道、园区）。

完成时间：2月份。

2、加强宣传教育。通过张贴标语、发放宣传资料等形式，集中开展宣传教育活动，广泛宣传交通有关法律法规以及市政府关于整顿交通秩序的政策规定。

（1）各职能部门按照各自工作职责，通过发放宣传资料等形式积极宣传这次交通秩序整治活动的目的和意义。

责任单位：交通运输局、公安局、城市管理行政执法局、公路局、农机局、市场管理局。

完成时间：2月份。

（2）通过召开座谈会、走访等形式，向从事非法客运出租经营的残疾人、伤残军人宣传国家有关车辆、交通安全、运输管理等方面的法律法规以及这次整治活动的意义，帮助他们解决实际困难，引导其主动退出营运市场。

责任单位：残联、民政局、有关镇（街道、园区）。

完成时间：2月份。

（3）新闻单位成立专题报道组，开设专栏，宣传国家交通运输管理方面的法律法规以及市政府关于整顿交通秩序的政策规定，营造全社会支持和参与交通秩序整治的舆论氛围。

责任单位：广播电视台、新闻中心。

完成时间：2月份。

3、制定稳控工作预案。此次整治工作涉及的问题复杂，触及的矛盾尖锐，须对工作中可能出现的各种问题提前预测、安排和防控，做到信访关口前移，力争将各种问题和矛盾化解在萌芽状态。

（1）提前做好处置预案。

责任单位：信访局、公安局、交通运输局、民政局、残联。

（2）制定信访工作预案，并按照属地化管理原则建立“一包一”的工作体系，避免出现上访事件。

责任单位：有关镇（街道、园区）。

完成时间：2月份。

4、通告。市政府于2月底《关于开展全市交通秩序综合整治活动的通告》。自之日，市广播电视台每天进行滚动播放，《今日》进行全文刊发，交通、公安、城管行政执法、公路、农机、市场管理等部门在车辆、人员密集的区域进行张贴，使其家喻户晓。

责任单位：广播电视台、新闻中心、交通运输局、公安局、城市管理行政执法局、公路局、农机局、市场管理局。

完成时间：2月份。

5、召开会。市政府于2月底召开交通秩序集中整治活动会。

责任单位：广播电视台、新闻中心、交通运输局。

完成时间：2月份。

（二）组织实施阶段（3月1日—11月30日）。本阶段采取先易后难、压茬进行的办法，强力推动整治工作全面展开。各职能部门坚持把日常管理与集中整治结合起来，统筹兼顾全年工作，突出每个阶段的工作重点，认真履行岗位职责，共同把全市交通秩序整治活动推向深入。

1、规范公交车正常经营行为，全面提升服务质量。重点解决公交车车内卫生差，公交车车容车貌不够整洁，公交车站环境卫生差，公交车车体广告乱，公交车乱停乱靠、站外上下客，公交车运行间隔时间过长，公交站牌、站点不够规范等问题，规划建设公交停车场，新增更新公交车辆，调整优化公交线路，打造公交服务品牌。

（1）集中开展公交车及公交车站卫生整洁专项活动。

督导公交企业集中开展“车容整洁从我做起”活动，与全体驾驶员签订活动责任书，车内外卫生每天至少清理2次，座套至少10天换洗一次，全力做好站点、站牌卫生整洁和公交车车容车貌及公交车站的卫生整洁工作；研究制定卫生保洁相关制度，建立长效工作机制。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（2）加密公交车运行班次，延长公交车辆运行首末班时间，让市民出行更加便捷。

督导公交企业严格按照公交车班次安排和限定时间运行，加强行业监管，协调公交企业相互配合，确保公交车正常运行。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（3）集中对公交站牌、站点进行科学规范。

安排专人对市区所有公交站牌、站点逐一现场察看，统筹考虑，科学调整，确保公交站牌、站点布局合理，方便市民出行。

责任单位：建设局、交通运输局。

完成时间：3月份。

（4）研究制定公交车考核及奖励、补贴发放办法。

完善细化公交车服务质量考核办法，设立投诉电话，加强监督检查，强力推进服务质量提升；研究制定公交车各种奖励、补贴发放办法，严格与服务质量考核挂钩，真正做到依靠制度规范公交车管理。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（5）整治公交车车体广告。

对公交车的车体广告进行全面清理，研究制定公交车车体广告清除补偿办法。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（6）整治公交车乱停乱靠。

加大公交车站外上下客查处力度，重点解决公交车乱停乱靠问题。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（7）全面落实特定人员免费乘车政策。

加强管理，严格落实老年人、残废军人、视力和下肢残疾人等特定人员免费乘车政策，方便其出行。

责任单位：交通运输局。

完成时间：3月份。

（8）转变公交车经营方式，全面推行公车公营，规范经营管理。

在部分线路已实行公车公营的基础上，督促公交企业将目前

实行目标化管理的公交车全面推行公车公营，使公交车经营体制实现根本性转变。

责任单位：交通运输局。

完成时间：4月份。

（9）规划建设公交车停车场。

完成市区范围内公交车停车场建设规划，新落实公交车停车场2处。

责任单位：交通运输局、建设局。

完成时间：4月份。

（10）新增更新公交车辆，调整优化公交线路。

更新公交车16辆；新开通2条公交线路，投放公交车16辆。

责任单位：交通运输局。

完成时间：9月份。

（11）探讨新上一批新型公交车，让客运服务更加便民利民。

在增加公交车运行密度的基础上，探讨新上一批新型公交车。

责任单位：交通运输局。

完成时间：9月份。

（12）打造服务品牌，提升服务质量。

引导公交企业以争创“红飘带”为契机，积极开展创建“满意在公交”服务品牌活动，全面提升公交车服务质量，使群众的满意率大幅提高。

责任单位：交通运输局。

完成时间：11月份。

（13）加强行业监管，确保公交正常运营。

强化对公交正常运营的行业监管，确保监管到位，促进公交企业服务到位。组织好对客运企业服务质量的考核。

责任单位：交通运输局。

完成时间：11月份。

2、规划建设临时停车场，方便市民停车。

（1）在对市中心区进行调查摸底和实地勘察基础上，提出临时停车场地的规划建设意见，确定好5处临时停车场和四条背街小巷，增加临时停车位650个。

责任单位：建设局、公安局。

完成时间：3月份。

（2）市公安局、建设局和所属街道、园区共同现场确定临时停车场地，并研究确定场地改造、建设及管理具体实施意见。

责任单位：建设局、公安局、有关街道、园区。

完成时间：3月份。

（3）市物价部门负责尽快制定临时停车场收费标准，公安（交警）部门负责临时停车场验收和日常监督检查。

责任单位：物价局、公安局。

完成时间：3月份。

（4）临时停车场验收合格后对社会开放，作为公共停车场使用，并严格执行物价部门制定的停车场收费标准。在媒体上临时停车场信息，做好各类车辆的停车疏导工作。

责任单位：公安局、物价局、有关街道、园区。

完成时间：3月份。

（5）在商场、市场、学校、医院等人员、车辆密集区域，规划设置标识明显的机动车、非机动车停车泊位，满足城市交通和管理的需要。

责任单位：公安局、建设局。

完成时间：3月份。

3、划定部分路段禁行标识。

（1）确定市区设立禁止机动三轮车通行标志的区域。

将市区路以北、南京路以南、郑州路以东、福州路以西范围内的主要道路确定为设立禁止机动三轮车通行标志的区域，研究制定禁行管理办法。

责任单位：公安局。

完成时间：3月份。

（2）设置禁止机动三轮车通行标志。

在确定设立禁止机动三轮车通行标志的区域设置禁行标志。

责任单位：公安局。

完成时间：3月份。

（3）《禁止机动三轮车通行通告》。

《禁止机动三轮车通行通告》，自之日，市广播电视台每天进行滚动播放，《今日》进行全文刊发；在车辆、人员密集的区域进行张贴，使其家喻户晓。

责任单位：公安局、广播电视台、新闻中心。

完成时间：3月份。

（4）加大日常巡查力度，对违反禁行标志行为依法严厉处罚，确保禁行效果。

根据机动三轮车非法营运行为的规律和特点，科学安排警力，集中搞好市区主要道路重点时段、重点路段的巡查，实行定人、定岗、定责，常抓不懈。

责任单位：公安局。

完成时间：11月份。

4、整治出租客运市场秩序。坚持疏堵并举，双管齐下。规范出租车正常的经营行为，重点解决出租车内卫生差、车容车貌不够整洁、出租车不打计价器等问题，增上出租车，打造出租服务品牌。同时，采取联合执法的方式，严厉打击非法营运行为。

（1）集中整治客运出租市场秩序。从市交通运输局、公安局、城市管理行政执法局分别抽调6名工作人员组建专门工作班子，抽调车辆，分组划片联合执法。

责任单位：交通运输局、公安局、城市管理行政执法局。

完成时间：4月份。

（2）为下肢肢体残疾人出行的代步工具制作配备标志。

责任单位：残联。

完成时间：3月份。

（3）增上出租车，缓解客运压力。

报批增上出租车手续，科学研究制定增上出租车方案；根据上级业务部门的批复，做好增上出租车工作，使群众出行更加便捷通畅。新上出租车采取公车公营的方式运行。

责任单位：交通运输局。

完成时间：10月份。

5、完善道路交通设施，改善道路通行条件。各相关部门按照职责分工，制定具体工作计划和实施办法，逐步对城区道路、国道、省道、县道、乡道和村道的交通设施进行完善，规范非公路标识，确保道路安全通行水平得到全面提升。

责任单位：公安局、建设局、公路局、交通运输局、各镇（街道、园区）。

完成时间：4月份。

6、集中清理影响道路通行的障碍物及市场。彻底清除公路用地内摆摊设点经营、乱搭乱建棚屋、乱停乱放、打场晒粮、倾倒垃圾等影响道路通行的障碍物，清理迁移占用国道、省道和县道经营的集市，提高公路通行能力。

（1）加强国道、省道穿村镇路段的治理，坚决制止国道、省道沿线打场晒粮现象。

整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。

责任单位：各镇（街道、园区）、公路局。

完成时间：6月份9月份10月份。

（2）加强县道穿村镇路段的治理，坚决制止沿线打场晒粮现象。

整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。

责任单位：各镇（街道、园区）、交通运输局。

完成时间：6月份9月份10月份。

（3）加强乡道、村道穿村路段的治理，坚决制止沿线打场晒粮现象。

整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。

责任单位：各镇（街道、园区）。

完成时间：6月份9月份10月份。

（4）清理迁移占用国道、省道和县道经营的集市。重点清理迁移在国道、省道及县道上设有的集市。对于没有办理市场登记注册的无证集市，依据有关规定予以清理；对于手续齐全、但随着规模扩大而占用道路经营的集市，引导业户退路进场经营；对于手续齐全但沿路开设的集市，本着方便群众的原则，规划设立新区域，实施整体迁移；对其他占路经营集市进行规范，引导退路经营。

责任单位：各镇（街道、园区）、市场管理局、公路局、交通运输局。

完成时间：6月份。

7、集中整治违反道路交通安全法律法规的行为。集中整治违反道路交通安全行为，使市民交通安全意识明显提高，道路交通违法行为明显减少，道路交通秩序明显改善，道路交通安全隐患有效消除，道路交通事故同比有所下降。

（1）集中整治违反《道路交通安全法》的行为，突出抓好大型货车、客车、三轮汽车、低速载货汽车、危化品运输车辆、接送学生车辆等重点车辆交通违法的整治。

责任单位：公安局。

完成时间：3月份。

（2）查处拖拉机及联合收割机超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载人等农机安全违章违法行为。

责任单位：农机局。

完成时间：6月份。

（3）对占用人行道违法停放机动车行为和占路经营行为进行查处。

采取流动巡查和错时管理相结合，加大执法力度，增强整治效果。对侵占人行道违法停放机动车行为，采取现场、非现场等执法方式进行处理，对驾驶员在现场的，责令其驶离人行道；对驾驶员不在现场的，采取张贴《违法停车处理告知书》方式，告知违法停车当事人到指定地点接受处理。同时，以教育规范为主，对人行道自行车、摩托车乱停乱放行为，采取督促经营门店责任人规范摆放或执法人员协助规范的方式，实现车辆停放规范有序。

责任单位：城市管理行政执法局。

完成时间：3月份。

（三）完善机制阶段（12月1日—12月31日）。及时总结整治工作经验，建立健全长效机制，保证整治效果。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市政府成立整治交通秩序领导小组，由市委常委、市政府副市长任组长，副市长、任副组长，市政府办公室、公安局、交通运输局、建设局等部门为成员单位。各级各有关部门要从构建平安和谐社会、保障人民群众生命财产安全的高度，充分认识整治工作的必要性和重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，加强组织领导，周密安排部署，确保此项工作顺利开展。

（二）密切配合，形成合力。交通秩序整治涉及面广、工作量大，各单位要各司其职、各负其责。市交通运输局、公安局、城市管理行政执法局要加强信息沟通，开展联合执法，形成工作合力；市政府法制办要做好相关行政复议的受理和审查工作；市信访局要协同相关部门处理好可能由此引发的管理相对人信访等稳定问题，积极做好稳控工作，避免发生群体性事件；市人社局、民政局、残联等单位要切实关心退出非法营运生活困难的机动车车主的生产生活，对有求职愿望者积极帮助提供就业岗位，搞好服务工作；市广播电视台、新闻中心要对整治活动的进展及查处违章情况等及时进行跟踪报道，共同做好全市交通秩序整治工作。

（三）严肃纪律，依法治理。各部门既要坚持原则、从严治理、依法管理，又要注意工作方式方法，做到文明执法，防止因工作不当造成不必要的矛盾和纠纷。要认真研究制定预防和处置集访预案，妥善做好稳控工作，对个别寻衅闹事、严重干扰工作秩序、影响公共安全的要严肃处理。要结合各自工作职能，研究制定便于各部门操作执行的具体实施方案，严密组织落实人员、措施到位，确保取得工作实效。