全镇创业扶持基金工作方案

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为做好我区全民创业扶持基金工作，推进全民创业，促进区域经济发展，根据市2012年全民创业扶持基金管理办法文件的规定，结合我区实际情况，现对我区全民创业扶持基金工作制定如下实施方案.

一、基本原则

1.社会公平原则。由单纯扶持农民创业扩展到城乡低收入家庭、城镇下岗失业人员、持证残疾人、大学毕业生和职业技工学校毕业生，带动更多的城乡居民实现创业致富。

2.分类指导原则。立足长远发展，突出主导产业，遵循市场规律，适当延长贴息年限，并区别不同创业项目和创业群体分年度按比例贴息。

3.便民高效原则。由市财政按年度贴息补助改为还贷时直接贴息。

4.责任追究原则。规范操作程序，严格监督审计，强化责任追究，确保把好事办好。

二、贴息范围

凡具有经济开发区辖区内常住户口的农村居民、持有市劳动和社会保障局核发的《再就业优惠证》的城镇下岗失业人员、持有市残联核发的《残疾人证》的残疾人、市民政局在册的城乡低收入家庭居民、复员转业退役军人以及具有经济开发区常住户口、有意自主创业的大学毕业生和职业学校毕业生，用于发展生产、自主创业的贷款均可以申请财政贴息（每个家庭只限一人）；符合条件的农民专业合作社和个体私营业户创业贷款也可申请财政贴息。但上述人员或组织用于企业入股、看病、上学及改善居住条件等非生产经营性项目的贷款不列入贴息范围，已连续两年享受创业贷款贴息的城乡居民五年内不再享受贷款贴息政策。

三、贴息期限和标准

1.城乡居民创业贷款贴息年限为1年，投资回收期限长的可延长至2年。贷款3000元至10万元的予以贴息，其中第一年市财政贴息50%，第二年市财政贴息40%；贷款不足三个月或逾期还贷的不予贴息。持证残疾人、在册城乡低收入家庭居民和城镇“零就业”家庭人员首次创业的，其创业贷款市财政予以90%的贴息。

2.适应新农村建设的新形势，逐步调整市财政对农民专业合作社的直补政策，鼓励其通过创业贷款来拓展组织规模，带动农民致富，其贴息贷款额度提高到30-50万元，市财政两年内给予90%的贴息。

3.新创办的劳动密集型企业，吸纳本地劳动力就业达到100人以上的，按最高不超过100万元的贷款额度，市财政按照同期银行贷款基准利率的50%给予2年贴息。

四、工作程序

1.自主贷款。有意创业的相关人员或组织直接向户口所在地的农村信用社或其它金融机构提出创业贷款申请，由相关金融机构对贷款申请人进行审查，确定是否发放贷款。

2.申请贴息。借款人在收到贷款后，先到户口所在的村（居）将本人相关信息登记备案，村（居）对借款人的信息核准后，统一汇总向区管委提出贴息申请。管委根据本地产业发展规划，安排两名以上工作人员，每月一次集中到村或企业实地审查创业项目，符合贴息条件的，在管委及所在村公示7天。经公示无异议后，由经办人员填写《市全民创业贷款贴息审批表》，在管委负责人签署意见后交借款人留存，并将审批表每月一次报市理事会办公室备案。

3.审核批准。管委于每月5日前将下月到期的创业贷款申请贴息名单报市理事会办公室。每月20日前，市理事会办公室会同相关部门对下月到期的全民创业贷款项目集中进行审核。

4.拨付资金。市理事会办公室将下月贴息名单汇总至相关金融机构，市财政局于每月1日将当月贴息资金拨付到相关金融机构。

5.直接贴息。借款人持《市全民创业贷款贴息审批表》按期归还贷款。相关金融机构按理事会提供的名单和借款人审批表确定的贴息比例，扣除市财政贴息部分，借款人只需归还本金和本人应负担的利息；属分期还贷的，相关金融机构在借款人最后一次还贷时扣除市财政贴息部分。

6.资金调剂。管委对贴息资金实行总量控制，在市分配贴息资金限额内统筹安排调剂。

以上工作程序和贴息办法适用于2012年1月1日至12月31日发放的全民创业贷款，2007年的创业贷款贴息仍按原规定办理。

五、违规责任

申请创业贷款贴息的城乡居民，凡有擅自改变贷款用途、贷款后供他人使用、采取不正当手段骗取贴息资金、到期不归还贷款本息、拒绝有关部门的监督检查或对有关部门依法监督检查不予配合等情形之一的，取消其贴息资格，且今后不再列为贴息对象。

六、组织领导

1.管委成立全民创业扶持基金工作领导小组，具体负责全民创业扶持基金工作的日常管理、协调服务、情况汇总和监督考核。各村（居）也要成立相应领导小组，指定专人负责此项工作，在管委领导小组的领导下，做好全民创业扶持基金的相关工作。

2.辖区内相关金融机构要建立全民创业贷款“绿色通道”，进一步简化贷款程序，大力推行“农户贷款证”贷款方式，切实解决好城乡居民创业“贷款难”、“找保难”等问题。要加强队伍监督管理，建立服务承诺制度，提高工作效率，提供优质服务。

3.各成员单位要努力做好服务工作，及时了解城乡居民在创业过程中遇到的实际问题，为他们排忧解难、提供优质服务，以营造良好的创业氛围，有效推进我区全民创业工作的顺利开展。