全市文件集中清理指导方案

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为认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于规范性文件清理工作的部署要求，确保我市政府规范性文件集中清理工作顺利进行，特制定本实施方案。

一、清理范围

截止2011年12月31日前，以市（县）政府和市（县）政府办公室名义下发、批转或转发的所有规范性文件。其中，对于2009年12月31日前的规范性文件，主要对照《市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》中决定保留的规范性文件目录（见附件1）进行清理。

二、清理步骤及时间安排

（一）部门清理（9月20日前）。对清理范围内，凡属于本部门、单位起草或承办的规范性文件，各相关部门、单位要进行一次集中梳理，研究提出对规范性文件的清理意见，填写《规范性文件清理情况一览表》（见附件2），经主要负责人签字后，报送市政府法制办审查。对确需保留、继续执行的规范性文件，必须明确其有效期（一般不超过五年）。对有下列情形之一的规范性文件，依法提出“拟废止”、“拟宣布失效”或“拟修改”建议：

1、规范性文件已经明显不适应经济社会发展要求的，应当作出废止的决定；

2、与上位法规定不一致的，应当进行修改或宣布失效并执行上位法；

3、同级规范性文件之间明显不协调的，应当进行修改。

对“拟保留”、“拟废止”、“拟宣布失效”或“拟修改”的规范性文件，各部门、单位在填报《规范性文件清理情况一览表》的同时，必须同时提交书面理由、相关依据及2010年1月1日之后的所有规范性文件的电子版及书面材料。

本次清理工作中，相关部门、单位未清理或未明确提出保留、废止、宣布失效或修改意见的规范性文件，一律按废止处理。

（二）法制办审查（10月10日前）。由市政府法制办组织人员，对各部门、单位提出的清理意见进行审查把关，提出审核意见，并汇总清理结果。

（三）征求意见（10月20日前）。清理结果通过金宏网发送到各镇、街道办事处和市政府各部门、单位，在广泛征求意见的基础上，确定规范性文件的清理意见。

（四）市政府研究（11月10日前）。确定的清理意见报市政府，由市政府研究确定最终的清理结果。

（五）公布实施（11月30日前）。将清理后的结果由市政府予以公布。将决定废止、保留及修改后的规范性文件，由市政府法制办汇编成册，发送至各镇、街道办事处和市政府各部门、单位，并通过政务网向社会公布。

三、相关事宜

各镇、街道办事处和市政府各部门、单位要结合这次全市规范性文件集中清理工作，对本部门、单位历年来自行制定、的规范性文件一并进行清理，并将清理结果（填写附件3）于11月30日前报送市政府法制办备案。清理工作情况纳入2012年度依法行政考核。