民政局五保实施方案

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为提高行政办事效率，强化农村五保审批事项的监督检查，保障简政放权依法有序推进，特制订本实施方案。

一、放权事项

（一）事项名称：农村五保审批

（二）下放权限：全部下放

二、放权方式

委托放权

三、承接单位

各镇政府（街道办事处、园区管委）（以下简称镇区）

四、审批事项流程

本人或村民小组代为申请→入户调查→民主评议→公示→填写审批表和五保供养协议→镇区审批

五、实施步骤

（一）组织准备阶段（2012年6月1日—2012年6月30日）。市民政局确定此项工作的分管领导、工作人员，明确农村五保审批事项的具体程序、工作要求。镇区在镇行政许可服务中心挂牌设置审批窗口，明确分管领导、工作人员。做好放权部门与镇区的对接工作。

（二）指导过渡阶段（2012年7月1日—2012年9月30日）。市民政局委派精通业务的骨干对镇区相关工作人员进行业务知识、政策法规等相关培训工作；直接参与镇区农村五保审批工作，进行现场指导。通过为期3个月的培训、指导，达到镇区工作人员熟悉业务流程、掌握相关政策法规、能顺利办理相关业务的目的。

（三）独立审批阶段（2012年10月1日起）。由镇区依法按要求实施农村五保审批工作。镇区工作人员根据本人申请依据相关政策法规进行审核审批，符合相关要求的，报请镇政府分管领导签字，加盖市民政局统一刻制的“市民政局xx（镇区名简称）行政审批专用章”。

六、工作要求

（一）对市民政局的工作要求。一是进一步统一思想，自觉全面放权；二是明确此项工作的分管领导、工作人员。制定培训计划，落实培训人员，扎实开展培训工作，加强业务指导，并建立培训长效机制。采用以案代训、现场指导等多种方式加强对各镇区的指导、培训工作；三是将工作着力点从过去直接审批转到事前服务和事后监督上来，为各镇区工作营造良好环境。

（二）对各镇区的工作要求。一是要确定农村五保审批工作的分管领导、工作人员，明确工作内容、程序、要求；二是在镇区便民服务中心设置审批窗口，挂牌服务；三是严格按市民政局《农村五保供养工作办法》实施审批，并做好农村五保审批事项的资料归集和档案管理工作；四是按照“谁行使、谁负责”的原则，依法用权，建立健全工作运行机制和民主监督机制，明确议事和决策程序，把各项工作制度化，实行政务公开，有效承接下放行政审批事项。