人防办志愿者实施方案

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为认真贯彻落实《中华人民共和国防空法》和市人民政府、警备区《关于加快人民防空事业发展的实施意见》文件精神，进一步强化“两防一体化”工作，充分调动广大人民群众参与人防民防工作的积

极性，科学整合社会民防资源，提高应对突发事件的能力，现就加强全区社区人民防空志愿者队伍（简称“人防志愿者队伍”）建设，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以人民防空防灾一体化建设为抓手，围绕构建“平安”的总体要求，坚持“社区所需、志愿者所能，统筹规划、规模发展、面向基层、服务社区”的原则，以社区为依托，动

员社会力量自觉参与人防民防工作，全面落实防空防灾措施，建立完善组织严密、管理规范、通联互动、集约高效、覆盖社区的人防志愿者队伍，发挥人民群众在“战时防空、平时防灾”中的基础作用

，弥补社会公共服务的不足，为我区经济发展和构建和谐社会贡献力量。

二、组建范围、规模

人防志愿者队伍由街道、社区负责组建，各社区可结合实际，因地制宜，建立一支不少于15人的人防志愿者服务队，其中设队长1名、副队长1名。

三、人防志愿者条件和权利义务

（一）人防志愿者的条件

根据公民自愿的原则，采取组织推荐的方式，凡热心社会公益事业，乐于为人防民防事业服务，具有良好的思想道德素质和奉献精神,并有一定的公共安全专业知识和技能（应急医疗救护、车辆驾驶、水

电维修、语言沟通）,身体健康，18至55周岁的社区公民,经审批,都可成为人防志愿者。

（二）人防志愿者的义务

认真宣传防空防灾知识,积极提供人防民防信息,参加人防民防培训和社区救灾救援行动,按时参加人防志愿者组织的各项活动。

（三）人防志愿者享有的权利

管理和使用辖区人防部门和基层组织为开展人防民防工作所提供的宣传、救灾器材和工作用品；监督社区人防民防工作开展情况，并对本社区人防志愿者服务队工作提出意见建议；工作成绩突出，有立

功表现的，给予表彰奖励；在防空防灾过程中受伤、致残或牺牲的，依据相关规定给予补偿。

四、人防志愿者队伍的主要任务

（一）负责在本社区开展人防民防知识和公共安全知识宣传教育，组织社区居民进行防空防灾技能培训，提高人民群众的安全防范意识和自救互救能力；

（二）详实掌握本社区的地理、人员、交通等情况。掌握灾害事故危害源和重点目标的分布情况，制定应急预案，并做好预防和紧急救援工作。收集、反馈社区公共安全信息，协助有关部门及时上报和

监控灾情；

（三）协助有关部门组织开展社区居民防灾避险、紧急疏散演练；

（四）在战争来临之前，协助有关部门组织开展人口疏散工作；

（五）在空袭或灾害发生时，协助有关部门和社区组织居民应急防护，避险逃生，并配合救援专业队做好应急救援工作；

（六）协助有关部门进行救灾物品的筹集、运送和发放；

（七）为社区居民提供其他公益服务。

五、工作步骤

社区人防志愿者队伍建设采取“制定方案，试点先行，全面推广，检查验收”的方法，分六个阶段进行。

第一阶段：2012年3月20日—4月19日，学习有关文件，熟悉工作职责，成立人防志愿者队伍建设领导小组，撰写区人防志愿者队伍建设实施方案。

第二阶段：2012年4月20日—5月5日，明确试点社区（海伦社区）责任，指导该社区开展人防志愿者队伍建设工作，填报《人防志愿者登记表》。

第三阶段：2012年5月6日—5月20日，介绍试点社区工作经验，召开街道武装部长会议，部署街道、社区全面开展人防志愿者队伍建设工作，确保高质量完成任务。

第四阶段：2012年5月21日—6月15日，各街道、社区提报志愿者名单，市、区、街道三级备案，统一编制人防志愿者花名册。

第五阶段：2012年6月16日—6月30日，总结全区开展人防志愿者队伍建设经验，召开全区人防志愿者队伍成立大会。

第六阶段：2012年7月1日—7月30日，组织人防志愿者队伍进行防空防灾知识培训，迎接上级检查验收。

六、组织领导

人防志愿者队伍在区人防办的领导下开展工作，人员平时由社区负责管理，并接受区人防办的业务指导和专业培训，行动时由区人民政府统一指挥，跨区域行动时由上一级人民政府负责指挥。

（一）区人防办成立人防志愿者队伍管理领导小组。主要职责：负责制定工作计划、部署工作任务、组织考核表彰等项工作；进行防空防灾知识宣传教育和对志愿者的培训；组织志愿者参加社区的防空

防灾活动；开展适合区域人防特点的公益活动；维护人防志愿者的合法权益；组织人防志愿者参加人防学术交流活动；探索新时期人防志愿者队伍建设和开展工作的新途径。

（二）各街道武装部是人防志愿者队伍的具体负责部门。主要职责：建立人防志愿者档案；定期组织人防志愿者活动；指导所属社区制定防空防灾应急救援方案及人防志愿者队伍日常管理办法；组织人

防志愿者参加本辖区的防空防灾应急救援行动；为开展人防志愿者服务提供活动场所、设施和其他必要条件；完成上级部署的其他任务。

七、规范管理

（一）健全志愿者工作制度。人防志愿者队伍要定期开展适合当地特点的活动，坚持行之有效的活动制度。学习制度：每季度组织一次学习活动。主要内容是人防民防的法律法规和专业知识，提高人防

民防水平。培训制度：每年组织人防志愿者进行1至2次培训，培训内容依据人防民防的实际需要而定。情况交流制度：通过学术研讨、考察和经验交流，不断总结学习经验，提高志愿者服务水平。持证

服务制度：为使服务正规化，人防志愿者在参与抢险救灾、应急救援活动时，应佩戴印有“人防志愿者”字样的标识，人防志愿者标识由市人防办统一制作。

（二）严格例会制度。社区每季度要召开一次人防志愿者会议，加强与人防志愿者的联系；各街道每半年召开一次人防志愿者服务队负责人会议，通报辖区安全形势，讲评工作；区人防志愿者队伍管理

领导小组每年召开一次工作会议，总结工作，部署任务。

（三）建立表彰奖励制度。区人防办要结合实际，制定《人防志愿者奖励办法》，通过平时考核和定期评比，一般每年结合年终总结，由区人防志愿者队伍管理领导小组择优表彰。在遂行应急救援任务

时，根据志愿者的突出表现，坚持一事一奖的原则，给予相应的物资和精神奖励，同时对组织人防志愿者工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

八、有关保障

一是建立和完善经费保障机制。人防志愿者个人装备、队伍装备以及日常经费，按照市人民防空办公室、警备区司令部《关于加强群众防空组织建设的意见》文件执行。二是建立和完善人身保障机制。

人防志愿者在志愿服务过程中出现的意外伤害，可通过项目参保和个人参保相结合的方法进行，为人防志愿者提供必要的保障。

九、要求

（一）提高认识，明确工作任务。加强防空防灾工作是各级政府的重要任务，也是构建和谐社会的必然要求。区人防办要充分认识防空防灾工作的重要性和紧迫性，站在保障人民生命财产安全的高度，

切实加强组织领导，明确工作任务，落实各项措施，推动人防志愿者队伍建设健康发展。

（二）加强宣传，增强防护意识。建立人防志愿者队伍的目的是从平时着手，抓好对社区群众防空防灾知识的宣传普及，提高居民防空防灾意识和自我救助能力。区人防办及各街道武装部要加大宣传力

度，营造良好的社会氛围，让更多的群众参与到这项工作中来。

（三）完善机制，发挥队伍作用。对人防志愿者队伍要实行常态化管理、有效运行，做到工作有人抓，有人管，人员随缺随补，确保队伍稳定。区人防办要有针对性地组织培训，使人防志愿者熟悉相关

的知识和技能，确保能熟练开展工作。