区委推进企业改革实施方案

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为进一步加快我区企业改革工作，提升区域经济发展活力，确保社会稳定，防范和控制政府财政安全风险，根据市委市政府关于加快企业改革的总体要求，现结合我区实际情况，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以建立现代企业制度为核心，加快国有、集体资本从现有企业中有序退出，维护企业职工利益，确保社会稳定，防范和控制政府财政安全风险，促进全区经济快速持续协调健康发展。

（二）基本原则

1、依法实施的原则。严格按照相关法律法规和政策规定，对企业进行改制，确保国有资产不流失。

2、公开、公平、公正的原则。企业改制工作必须公开透明，实行民主决策，充分尊重企业职工的意愿，维护企业职工权益，确保职工稳定。

3、分口负责的原则。企业改制工作由区发改局牵头，各改制企业主管单位为改制责任主体，对本单位所属企业改制工作负全责。

4、分类推进的原则。根据企业的不同情况，在挂靠脱钩工作线、解散清算工作线各选取1-2家企业进行试点，并根据试点情况逐步推广至其他企业；在破产、改制工作线按照成熟的做法稳步推进。

二、改制范围

我区区委、区人大、区政府等机关部门及单位所属的、部分人民团体所属的、街道办事处所属的、（初中、小学）学校所属的国有及集体企业，根据本方案的精神，按计划完成改制任务。

三、工作目标和工作步骤

（一）工作目标

“十二五”期间工作目标：对计划进行清理的企业，按照切实可行的改制方案和措施，在“十二五”末，完成我区企业改制工作。

年度工作目标：2011年年底前完成我区挂靠企业清理工作；完成吊销企业风险控制工作；启动3家符合改制条件的企业改制工作。

（二）工作步骤

2012年到2015年，每年制订相应的年度工作目标及工作方案。

2011年企业改革的具体工作方案如下：

1、准备阶段（2011年8月初）。与聘请的各类中介机构签订委托合同；组织制定各类改制方式标准的工作程序、文本等。对承担或涉及改制任务的单位及企业相关人员进行业务培训。各改制企业主管单位提出本单位企业改制的进度安排和实施计划，各企业提出本企业改制基本思路和设想；

2、启动阶段（2011年8月上旬）。组织各相关单位召开动员大会，统一思想认识并进行工作部署；各企业改制工作实施小组进驻各主管单位以及目标企业，正式启动企业改制工作；

3、实施阶段（2011年8月中旬至2011年12月中旬）。各企业在主管单位和区发改局的指导下，根据自身实际情况，制定切实可行的改制方案，积极稳妥地完成改制任务。改制工作结束后，有组织关系的企业由主管单位与企业工委、街道办事处等理顺组织关系；无组织关系的企业实行社会化管理。

4、总结阶段（2011年12月下旬）。各改制企业主管单位要对本单位企业改制完成情况进行总结，并写出书面报告。由区发改局会同区委督查室、区政府督查室对企业改制工作进行督查，并对各单位工作完成情况进行通报。

四、组织实施和责任分解

（一）组织实施

企业改制工作由区经济体制改革工作领导小组统一领导，由区发改局牵头组织实施，小组成员单位按照各自职能，针对企业改制各个方面开展工作；

各改制企业主管单位是所属企业改制的责任主体，对本单位所属企业改制工作负全责；

三个企业改制工作实施小组由资产审计、资产评估、律师等相关中介机构组成，在区发改局统筹协调下，严格按照改制法律和政策规定实施改制，确保改制合法有效。

（二）责任分解

1、由区发改局负责，做好企业改制工作的综合协调、政策研究、相关信访接待和政策咨询工作，协调处理各类突发事件。做好三个企业改制工作实施小组的综合协调工作，确保工作有序推进；

2、由区财政局负责，监督中介机构依法进行资产评估，确保国有资产不流失；

3、由区人社局负责，做好职工的分流安置；继续负责11家已实施改制、破产及职工分流安置区属企业的管理及收尾工作；

4、由区审计局负责，监督中介机构依法进行资产审计；

5、由区法制办负责，联系各律师事务所，全过程参与企业改制工作，提供相关法律服务，从法律方面为企业改制提供法律依据，确保不留后患；

6、由区监察局负责，对各项工作进行监督检查，对企业存在的违法违规问题进行依法查处；

7、由区法院负责，对实施解散清算、破产的企业依法受理；

8、由工商分局负责，对挂靠企业脱钩、企业改制、清算、破产工作做好工商登记等工作；

9、由各改制企业主管单位负责，成立由一把手负总责的主管单位改制工作领导小组，具体负责本单位的改制工作；

其他单位根据工作需要配合做好各项工作。

五、保障机制

企业改制工作政策性强，操作程序复杂，涉及面广，必须加强组织领导，形成科学高效的工作机制，密切协调配合，狠抓工作落实。

（一）联动机制。建立企业改制工作例会和联席会议制度，定期对各单位的企业改制工作进行沟通，听取各单位改制情况汇报，研究解决工作中的突出问题，进一步提高改制工作效率。

（二）督查机制。区发改局要会同区委督查室、区政府督查室根据各单位改制工作时间进度表，定期进行督导检查，提出工作要求，确保改制计划和目标的落实与完成。

（三）财力保障机制。企业改制工作涉及职工安置工作，需一定的资金作为保障，安排200万元改制费用用于2011年完成挂靠企业脱钩及启动3家符合改制条件企业的改制工作。

（四）中介机构保障机制。根据《区政府采购管理办法》及《2011年区政府采购目录》等文件规定履行政府采购程序，依法确定资产审计、评估、律师事务所等中介机构，确保依法实施改制。