全区卫生行政执法指导方案

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2012年，全区卫生行政执法工作的总体要求是：认真贯彻落实全国、省、市食品安全与卫生监督工作会议精神，围绕区委、区政府的中心工作和卫生事业改革与发展大局，以深化医药卫生体制改革为契机，以深入学习实践科学发展观为动力，以保障民生为出发点和落脚点，积极适应职能转换，调整监管策略，加强法制宣传教育，完善执法责任制和执法稽查工作，推进卫生依法行政；深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍规范化管理，转变工作作风，创新监管思路，提高执法水平，加大执法力度，维护人民群众健康权益，推动全区卫生行政执法工作再上新台阶。

一、大力加强卫生法制建设，不断推进依法行政

（一）认真开展卫生法制宣传教育工作，做好全区“五五”普法总结验收，不断提高卫生系统干部职工依法行政、依法办事能力。充分利用“3.15”消费者权益日、职业病防治法宣传周、“12.4”全国法制宣传日等时机，进行卫生法律知识宣传，努力提高全社会的卫生法律素质。

（二）进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作。完善卫生行政复议应诉工作规范和制度，优化内部工作流程，积极探索建立行之有效的预防和解决行政矛盾纠纷的新方法、新模式，努力提高我区卫生系统的行政复议应诉水平，为我区卫生事业改革发展提供良好的法治环境和稳定的社会环境。

二、进一步深化行政执法体制改革，加快卫生监督体系建设

（一）积极配合做好食品卫生安全职能调整工作。按照上级职能调整的有关要求，搞好食品安全工作衔接，确保食品管理职能调整过程中食品监管职责不削弱；认真做好食品安全综合协调等卫生部门的有关工作，落实工作责任，顺利完成机构改革对卫生部门提出的新要求。

（二）加快推进卫生行政执法体制改革。结合政府机构改革和职能归并，按照上级部门的要求，认真做好食品安全、职业卫生职能转换，规范我区卫生监督机构性质，理顺工作关系。进一步深化卫生执法“三权分离”改革，按照市、区政府关于行政许可审批“一个窗口对外、集中办理”的工作要求，将卫生新办证许可、年审许可均纳入行政服务大厅办理，进一步健全工作制度、简化审批程序，提高审批速度和质量，方便企业办事。

（三）不断加强卫生监督机构建设。认真贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，结合上级食品安全监督体制改革部署，加快推进卫生监督机构信息化建设、执法车辆装备等全面达到卫生部标准要求。加快推进全区基层卫生服务体系建设和基本公共卫生项目的实施，逐步完善卫生监督网络建设，在街道办事处开展卫生监督派出机构试点建设工作，促进卫生监督工作重心下移，不断提高社区卫生监督覆盖率。

（四）大力加强卫生监督队伍建设。按照市、区政府部门机构改革部署，全面完成卫生监督职能调整，结合我区实际，积极推进卫生监督所的参公管理，解决我区卫生监督所人员身份问题，稳定卫生监督队伍。同时，要采取多种办法，积极开展卫生执法案件研讨和交流，重点加强卫生监督员法律法规及卫生监督专业知识培训，不断提高卫生监督队伍的执法能力和水平。

（五）不断规范卫生监督执法行为。落实卫生行政执法责任制，不断完善执法管理框架，推动卫生监督执法考核评议的开展；以规范卫生行政执法程序、依据、文书和档案管理等为重点，进一步完善、落实执法责任制相关制度和措施。加大卫生监督稽查工作力度，重点对行政审批和行政执法环节开展专项稽查，通过个案稽查、专项检查、案卷评查和社会评议等手段，充分发挥内部监督制约机制的作用，规范卫生监督执法行为。

三、突出重点，强化公共卫生及医疗执法监督

（一）加强职业卫生监管工作。按照国家、省、市职业病防治规划的要求，制定本区职业病防治规划实施方案，建立和完善职业病防治工作协调机制，加强信息沟通，形成监管合力，提高监管效能。全面推行职业卫生“四个一工程”，提高企业自我管理能力。结合《职业病防治法》宣传周活动，认真开展职业病防治“六进”宣传教育活动，加大宣传教育力度，不断提高用人单位职业病防治的责任意识和劳动者的自我保护意识。加强职业病危害重点行业专项整治，组织开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动，加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布，切实维护劳动者的健康权益。

（二）加大公共场所、饮用水卫生和消毒产品、涉水产品监督管理工作力度。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，量化分级管理率达到100%。做好饮用水卫生监测网络试点工作，推进饮用水卫生监测网络建设，不断提高饮用水卫生检测、监测能力。继续组织开展公共场所、饮用水卫生及消毒产品和涉水产品卫生监督抽检工作，完善抽检公示制度，依法查处违法行为和不合格产品。

（三）加强放射卫生监管工作。进一步强化医疗机构放射诊疗许可及放射防护情况的监督检查，按照上级卫生部门的要求，建立全区医用辐射安全卫生监测网，开展医疗照射放射防护监测哨点试点工作，加强放射卫生宣传教育及培训工作。

（四）加强传染病防治与学校卫生监督工作。围绕防控甲型HINI流感、手足口病等重点传染病，开展对医疗卫生机构的医疗废物处置和疫情报告的监督检查工作，重点检查医疗机构的医疗废物处置工作和疫情报告工作，及时查处违法行为。进一步加强学校卫生监督业务和执法能力建设，加大对寄宿制学校的传染病防控、饮用水及学习生活环境的监督检查;积极与教育部门联合，进一步完善协调工作机制，探索学校卫生监管的有效模式，推进“健康校园”创建活动。

（五）严厉打击无证行医和非法采供血行为。认真落实《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》，加强与公安部门的衔接配合，创新监督模式，提高监督效能，切实抓好群众关心的热点案件和大案要案查处工作，维护群众合法权益。建立完善医疗机构不良记分制度和中小医疗机构公示制度，加强医疗广告监测，逐步建立医疗执法监督信息平台，共享信息资源。继续加大对无证行医、超范围行医和出租承包科室等违法行为的监督检查力度，提高监督检查的覆盖率，及时发现和消除工作死角、问题隐患。积极营造医疗执法监督工作的良好氛围，采取多种形式，不断加强宣传工作力度，提高人民群众的认识和自我防范能力；加大典型案件的曝光，保持高压态势，有力震慑不法分子。

四、不断改进监督执法工作，营造和谐执法环境

建立健全卫生监督长效监管机制，在公共场所、医疗机构中全面实施卫生监督信誉度管理，强化卫生监督公示制度，着力推行中小监管单位管理，建立动态管理的工作机制；建立综合执法检查与通报制度，对不同专业领域进行综合执法检查并予以通报和公示，体现执法技术含量和权威性；建立追踪执法检查制度，在医疗行业监管、职业病防治和卫生稽查等方面，对危害较大、隐患较多、情形较严重的单位实施重点追踪执法检查，及时查处共性违法行为。建立和完善卫生执法投诉举报季分析制度，开展食源性疾病监测，做好食品安全风险评估分析，及时健康消费警示，指导公众科学健康消费。

紧紧围绕“心系群众健康，满意在卫生监督”的主题，突出行业特点，深入开展人民满意的卫生监督单位创建活动，全面推行首问负责制和AB角制，落实执法责任制、监督稽查制、主办监督员负责制、错案追究制，积极倡导创新意识、服务意识、责任意识和奉献意识，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生行政执法队伍，提高卫生监督执法工作效能和水平，保障卫生监督执法的公正性和良好社会形象。