司法局党组建设指导方案

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为深入贯彻落实区委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的有关要求，进一步深化全局“创先争优、争当先锋”活动，全面推进“提升发展年”活动各项任务圆满完成，不断提高司法行政系统基层组织建设科学化水平，现结合上级有关精神和我局党建工作实际，就加强全局基层组织建设工作提出如下实施方案。

一、总体要求

在创先争优活动中进一步加强基层组织建设，要注重把握开展基层组织建设年活动的精神实质和核心内容，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优喜迎党的十八大”这一主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设国际化高品质特色城区提供坚强的组织保障，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进，不断提高基层组织建设的科学化水平。抓落实，就是要把党的基本规章制度和党的十七大以来中央、省、市、区委关于加强基层组织建设的一系列部署要求，严格落到实处，把已有的成功经验进行推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众企盼，让群众满意。

二、主要目标和具体措施

采取扎实有效的措施，推动区“提升发展年”活动和创先争优活动深入开展，形成强大合力，实现基层组织建设“五个全面加强”。

（一）基层党组织的战斗力得到全面加强。实施基层党组织“战斗力提升工程”，集中转化一批后进党组织，努力提升一批一般性党组织，精心培育一批先进党组织。年内，对基层党组织进行新一轮全面调查摸底，科学划档定级，加强分类指导，统筹抓好律师行业和法律服务行业基层党组织建设工作。

在司法行政机关，以认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，落实好服务中心、建设队伍两大任务，探索建立“抓党建带队伍促工作”新机制，不断增强机关基层党组织规范化建设。广泛开展岗位练兵和“大比武”活动。在全区基层单位开展“优秀调解能手”评选活动，前3名推荐到上级有关部门进行表彰；开展“法律知识竞赛”活动；举办“六五”普法骨干培训班；“七一”前在全系统开展“党的知识竞赛”活动。

律师事务所和法律服务所，作为非公有制经济组织和社会组织，继续广泛开展“建组织、扩覆盖”活动，理顺组织领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖。探索开放式党组织活动，推进党群攻坚；深入开展“抓调研、抓组建、抓规范、抓典型，促作用发挥”“四抓一促”和“发展强、党建强，诚信执业好、文化氛围好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”“双强六好”为主要内容的非公有制经济组织和社会组织党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。律师行业要在已取得的党建工作成果的基础上，要做到再深化、再总结、再提炼、再升华，力求我区律师行业党建再上一个新台阶。法律服务行业要在条件成熟的前提下，按照“建组织、扩覆盖”的要求，在深化和实效上下功夫，积极探索法律服务所和司法所“合署办公”联合建立党组织的新模式。

（二）基层党支部整体素质得到全面加强。基层党支部书记素质进一步提升，选人渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。切实加强基层党组织带头人队伍建设，结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记，及时进行调整；分期分批选派基层党支部书记参加区委组织部组织的全区学习党的十八大精神、加强和创新社会管理等主题培训班轮训，确保基层党支部书记累计培训时间不少于7天。不断完善工作思路，基层党支部领导班子要立足工作实际，深入调研分析，制定符合科学发展、符合群众期盼的工作思路。着力提高基层党建创新能力，围绕经济社会发展给基层组织建设带来的新变化、提出新的课题，进一步解放思想、改革创新，对新形势下党的基层组织建设工作进行积极探索，实现理论创新、制度创新和方法创新，对取得的经验进行概括升华，努力形成一批适应全区经济社会发展要求、体现时代特点和特色的党建工作创新成果。

（三）党员干部队伍的生机活力得到全面加强。严把党员入口关，切实杜绝“突击培养”、“浓缩教育”和“临时考察”等问题。及时把优秀分子吸引到积极分子队伍中。推行发展党员记实制、公示制、票决制。加强党员教育管理服务，以学习贯彻党的十八大精神为重点，开展“信仰、信念、信心”主题教育活动，引导党员坚定理想信念、自觉服务群众。严格党内组织生活，及时处置不合格党员。密切党员干部与基层群众的联系，认真开展“党情暖民心”帮扶活动，利用重大节日，组织全局党员干部与各自帮扶对象开展“一对二”帮扶活动。年内，每个机关部门至少要帮助所联系的街道和社区办理2件实事，每名机关干部走访结对家庭不少于2次。激励关怀帮扶机制，注重做好老党员、困难党员的帮扶救助。

（四）基层组织建设的制度化建设和品牌建设得到全面加强。基层党组织要工作规范化、活动经常化。及时总结创先争优活动活动中的好做法和经验，收集整理实践成果、理论成果、制度成果和文化成果“四大成果”，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。继续深化“党员律师茶座”品牌内涵，加大工作力度，努力把品牌做实、做亮，扩大其影响力和感召力，使“党员律师茶座”逐渐成为区法律服务和党建工作的一张名片。力争在形式上再出举措、在宣传上再做文章、在总结经验做法上再下功夫，真正使我局“茶座”这一品牌上层次、上水平，力求做到在区家喻户晓、大多数人熟知的基础上向外宣传。认真落实区委关于加强党建文化建设的意见，以先进党建文化推动党建工作创新发展。完善基层党务公开制度，落实“”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。

三、实施步骤

各党支部要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设。律师行业党总支和机关党总支要对所属基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，寻找解决对策，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

（一）调查摸底，分类定级（3月上旬）。从基层党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，要对所有的基层党支部进行分类定级，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，将基层党支部分为先进、一般和后进三个档次，建立全局基层党组织分类管理台帐。

（二）立足实际，确定目标（3月中旬至下旬）。在分类定级的基础上，组织引导所属基层党支部认真查摆问题，找准根源，准确定位，因地制宜，按照“什么问题突出就解决什么问题”的要求，制定切合实际的工作目标和具体、实在、可行的整改方案。

（三）整改提高，晋位升级（4月初至7月底）。各党支部要定任务、定措施、定时间，进一步巩固扩大先进党组织，努力提升一般党组织基层组织建设水平，集中转化后进党组织，使每一个基层党组织在原有的基础上都有新提高，实现晋位升级。

（四）学习先进，创先争优（8月初至12月底）。各党支部要瞄准更高的层次再寻标、对标、达标、夺标，广大党员要立足岗位“学先进、见行动”，争当“党员先锋岗”。区司法局将在开展活动中表现突出的支部和党员，积极向上级推荐进行表彰，在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，迎接党的十八大胜利召开。

四、几点要求

各党支部要结合实际，扎实开展基层组织建设年活动，认真抓好各项工作落实，确保这项活动全覆盖、见实效、受欢迎。

（一）高度重视。全局各党支部要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，各支部书记要明确第一责任人的责任，要坚持党员领导干部带头，全体党员参与，加大工作力度，把活动的各项要求落到实处。

（二）加强督查评议。区委将推行“联述联评联考”制度，各支部书记就抓基层组织建设情况分别向上一级党组织和基层党员群众进行专项述职，并集中组织评议，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，要坚持“书记抓民生项目”机制常态化，各级党组织书记都要承诺1-2项“书记项目”，认真落实党建工作责任制，不断形成“一级抓一级，一级做给一级看，一级领着一级干”的动力机制。

（三）突出工作实效。各党支部要坚持与创先争优活动相结合，坚持与“提升发展年”活动相结合，坚持与“党员律师茶座”党建品牌创建活动相结合，坚持与“让党旗高高飘扬”活动相结合，理清思路、拿出措施，注重解决基层组织建设的热点难点问题，加大党建工作创新，真抓实干，务求实效，不断强化党建工作在经济社会发展中的保障作用，以基层组织建设的实际成效向党的十八大献礼。