生鲜乳安全监管指导方案

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为进一步加强生鲜乳质量安全监管，提高生鲜乳质量安全水平，根据省畜牧兽医局《关于开展2012年生鲜乳质量安全监测工作的通知》（鲁牧畜科发〔2012〕2号）要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障城乡居民畜产品消费安全为根本出发点和落脚点，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）和《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发［2011］20号）精神，强化组织领导，落实法规制度，加强宣传培训、严格监管执法，强化监督检测，确保生鲜乳质量安全。

二、工作目标

按照农业部《生鲜乳生产收购管理办法》的要求，依法规范生鲜乳生产、收购和运输管理，杜绝生鲜乳无证收购和运输行为；严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节非法添加行为；法规宣传和培训覆盖率达100%，生鲜乳质量安全承诺书签订率达100%，生鲜乳收购站拉网式检查率达200%，生鲜乳生产、收购、运输环节违法违规查处率达100%，生鲜乳中三聚氰胺及药残等监测合格率达100%。

三、工作任务

（一）开展生鲜乳质量安全法律法规的宣传与培训。一是对监管人员的培训。采取市局统一组织培训和各有关区市自行组织培训相结合的方式，重点培训国务院《乳品质量安全监督管理条例》、《乳品安全国家标准》和农业部《生鲜乳生产收购管理办法》等法规，提高监管人员法规知识和依法监管能力。二是对监管对象的培训宣传。各区市要采取举办培训班等方式，开展法律法规、管理规范等培训，重点强化奶畜养殖、收购、运输等环节的生鲜乳质量安全主体责任和规范要求；将农业部办公厅印发的《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》和《奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》印制成明白纸，分发到每一个奶畜养殖场（户）和生鲜乳收购、运输责任者的手中，并督促认真遵照执行。

（二）开展生鲜乳生产、收购、运输环节的拉网式大检查活动。上半年和下半年各开展1次。上半年重点是查找问题和管理缺项及不规范项，对检查不达标的奶站，下达书面整改通知书限期整改或停产整顿；下半年重点检查问题的整改情况，使生鲜乳生产、收购、运输各个环节的管理更趋规范完善（拉网式检查的内容和判定标准见附件4、附件5）。对各区市拉网式大检查情况，市局将组织抽查。

（三）做好生鲜乳质量安全监督监测工作。各有关区市要明确责任单位和责任人专门负责生鲜乳抽检和协助工作。主要做好7个方面的工作：一是完成市级100批次生鲜乳抽样、送样和检测工作，主要检测三聚氰胺和黄曲霉毒素M1（见青牧字［2012］13号）；二是完成全市生鲜乳收购站按每季度全覆盖抽样检测424批次（见附件3），检测项目为三聚氰胺和黄曲霉毒素M1；三是配合省畜牧兽医局完成103批次的生鲜乳中违禁添加物专项监测任务（见附件1），检测项目为三聚氰胺、革皮水解物、碱类物质、β-内酰胺酶、硫氰酸钠；四是做好农业部安排的对我省190批次样品的异地抽检的协助工作；五是完成省畜牧兽医局下达的40批次的《生乳》国标安全指标监测任务（见附件2）；六是市饲料兽药检测站要严格遵守《农业部生鲜乳质量安全监测工作规范》，认真完成检测任务，确保抽样、检测、异议处理等程序合法。七是依据各个层次的生鲜乳监测结果，做好生鲜乳质量安全分析和预警。抽检中遇到的技术问题，咨询市饲料兽药检测站。

（四）加强生鲜乳生产环节的监管。一是指导和督促奶畜养殖场（户）依法建立规范完善的养殖档案，准确填写有关信息；二是检查或抽检奶畜养殖场户使用的奶畜饲料是否存在发霉变质等安全隐患，并监督其不得饲喂或添加动物源性成分（乳及乳制品除外）和禁用物质；三是监督奶畜养殖场（户）遵守生鲜乳生产技术规程，挤奶、存储设备在使用前后及时进行清洗、消毒并做好记录；四是监督奶畜养殖场（户）禁止向生鲜乳收购站、奶吧等出售存在健康、检疫隐患奶畜产的生鲜乳、奶畜产犊7日内的初乳、在规定用药期和休药期内奶畜产的生鲜乳、添加其他物质和其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

（五）加强生鲜乳收购环节的监管。完善对生鲜乳收购站日常检查、驻站监督、不定期巡查、监督抽查以及监管日志记录等监管制度；严格执行生鲜乳收购、运输许可制度，依法取缔未经许可的非法收购点（站），严厉查处违规收购、运输生鲜乳的行为；以《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》等法规为依据，指导和监督生鲜乳收购站开办主体改善基础设施、机械设备和卫生条件，提高检测能力，规范技术操作，建立完善各项管理制度。

（六）做好生鲜乳质量安全管理服务与技术指导。通过培训、入户帮教、印发明白纸等手段，指导和推广奶牛饲养管理、疾病防治、奶牛人工授精和生鲜乳收购站标准化管理等先进适用技术。

四、时间安排

（一）工作部署阶段（3月份）。

印发市畜牧兽医局《2012年生鲜乳质量安全监管工作方案》，部署2012年生鲜乳质量安全监管工作；各区市要制定相应的实施方案，动员部署并组织实施；市、区市各组织开展1次生鲜乳质量安全法律法规的宣传与培训活动。

（二）工作开展阶段（4-11月份）。

1．4月和10月份分别组织开展1次生鲜乳生产、收购、运输环节的拉网式大检查。开展方式分两个步骤：一是各区市组织拉网式自查（并填写附件4与附件5，分别于4月底、10月底报市局药政药械处）；二是市局结合各区市自查情况，随后各组织1次抽查。

2.生鲜乳收购站按季度全覆盖监测的送样可同4、7、9、11月份例行送样时间一并进行；其他生鲜乳监测任务的抽样、送样、检测等工作，按照本方案及附件、有关通知安排或届时安排组织实施。

3．各区市日常监管工作自行组织开展。

（三）工作总结阶段（12月份）。

各区市要对2012年生鲜乳质量安全监管情况进行认真总结，并将总结材料于12月5日前报市局药政药械处（畜产品质量安全监管处）。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视生鲜乳质量安全监管工作，强化组织领导，将各环节的监管职责和任务细化分解，落实到具体单位和人员，并监督其认真履行监管责任，确保培训、监测、检查等各项任务按时顺利完成。各区市要确定一名生鲜乳质量安全监管监测工作联系人（填写附件：6）。

（二）提高监管成效。要加强对监管人员的法律法规、政策和专业知识培训，提高其监管执法能力；要高度重视在拉网式大检查中发现的问题，采取有效措施，严格督促整改，确保监管工作落到实处，取得实效。

（三）保护产业发展。要高度关注媒体舆情，畅通举报渠道，维护奶农利益，及时发现和消除生鲜乳质量安全隐患；一旦发生生鲜乳质量安全突发情况，要迅速按程序报告并依法妥善处置，保护产业健康发展。