安监局解放思想教育方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕区委“四个坚持、三个加快、三个提高、两个保障”的总体思路，把“解放思想百日教育”活动与全面落实区委决策部署密切结合，与深入开展学习实践科学发展观活动密切结合，与推动实际工作密切结合。通过“解放思想百日教育”活动，进一步坚定信心、更新观念、提升素质，努力实现“四个率先”发展，为把打造成为市乃至省经济结构最优、城区环境最美、居民素质最高、社会秩序最好、发展潜力最大的首善之区献计献策。

二、目标要求

开展“解放思想百日教育”活动，坚决贯彻区“解放思想百日教育”动员大会的会议精神，统一思想，提高认识。坚持求真务实、率先垂范的原则，在提高素质上着力，在查找差距上使劲，在理清思路上用功。通过百日教育，进一步解放思想，做到“四破四立”：破除因循守旧、固步自封的思想观念，树立敢为人先意识；破除陶醉自满、盲目乐观的思想观念，树立危机忧患意识；破除畏首畏尾、怕担风险的思想观念，树立干事创业意识；破除形式主义、教条主义的思想观念，树立求真务实意识。通过“解放思想百日教育”活动，努力实现：思想观念有新境界，挑战意识、机遇意识和发展意识不断增强；干部的执行能力、创新能力和解决复杂问题的能力不断增强。力争用3年时间，将区建设成为全国同类城市最安全的中心城区之一。

三、主要内容

“解放思想百日教育”活动从2012年1月初到2012年3月底，共分三个阶段：第一阶段：学习调研阶段(2012年1月1日至1月31日)。

1、读书学习。以加强高绩效机关建设、机关规范化管理、机关工作人员综合素质提升、提高团队执行力、凝聚力、竞争力为目的，全局人员对照自己认真学习《细节决定成败》、《没有任何借口》两本书和总书记在“纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话”精神，开展集体学习、自学和撰写读书笔记相结合。通过读书学习，提高认识、解放思想，开阔视野，转变观念，形成敢闯、敢创、敢试、敢冒、敢为天下先的气魄。发扬宽容失败、担责揽过的精神，强化永不说不、马上就办、限时办结等服务理念。

2、培训教育。积极参加国家、省、市、区举办的各级培训班和有关专题讲座，认真听讲、记笔记，及时撰写心得体会。开设“每月一讲”活动，“每月一讲”的学习以“解放思想百日教育”活动内容为主，结合安监工作实际，穿插部分安全生产法律、法规等有关知识。

3、锻炼队伍。在全局人员中广泛开展“解放思想百日教育”演讲活动，每个人都要写出演讲稿，每个人都要登台演讲。通过演讲，锻炼队伍，选拔出思想作风好、政策理论水平较高、有一定基层工作经验、语言表达能力较好的优秀人才，向区百日教育宣讲团推荐。同时，结合工作实际，结合安全生产法律法规，深入社区、企业、学校等，面对面地进行相关宣传教育。

第二阶段：实地学习考查、查摆问题阶段（2012年2月1日至3月15日）。

1、学习借鉴。跳出看，选取国内同类城市的中心城区，作为对比研究对象，省内选取济南历下区、计划单列市选大连中山区、直辖市选上海市卢湾区，学习三地安全生产指标控制、两个主体责任落实、隐患排查整治、“双基”等方面做法。通过学习调研，开阔视野，找差距，撰写调研报告，取人之长，补我区之短。

2、分析讨论。组织全局人员进行座谈交流，紧密联系自己的工作和思想，结合各自业务和自身存在的突出问题，认真查找思想观念、精神状态、工作作风、执行力、创新力和解决复杂问题的能力等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱环节，针对查找出的差距和不足，认真严肃负责地开展批评和自我批评。同时，结合安全生产工作和宣讲教育，组织安全评价师（在安全评价机构中邀请3－5人）、企业安全监管代表（10－15人）、居民代表（15－20人）共同参与大讨论，通过大讨论发现问题、分析问题、解决问题。

3、征求意见。通过座谈会、意见箱、网上信箱、发出征求意见函等多种渠道，及时向社会和服务对象征集意见，并认真进行归纳梳理，制定出措施。

4、社会评议。充分利用座谈会、民主测评、书面征求意见等多种形式，组织由党员干部、社会各界广泛参与的“开门查摆”活动，主要针对职能科室进行社会评议，帮助和促进职能科室进一步转变工作作风，优化发展环境，提高工作效率。

第三阶段：结合安监局工作实际，开展系列安全生产监管工作(2012年3月16日至3月31日)。

1、建立安全生产控制指标提示制度。为确保年度安全生产控制指标的完成，在全区实行“安全生产控制指标提示制度”。一是定期通报。区安办将市安委会下达给全区的控制指标按照部门单位职责分工进行分解，对各部门单位完成进度情况每月进行一次书面通报，提出警醒、警示。二是不定期调度。根据全区安全生产重点工作进展情况，不定期召开安委会成员，区直管生产经营单位调度会，传达上级安全生产文件和指示精神，调度安全生产工作，及时推广好的经验做法，制定隐患整改措施，明确阶段性工作方向。三是个别对接。针对个别部门单位安全生产控制指标出现冒进的情况，由区安办牵头，安委会领导与控制指标冒进单位主管、分管领导进行工作对接，查找薄弱环节、分析存在问题原因、制定对策，预防重特大事故的发生。

2、建立隐患排查“阳光运作”机制。对日常排查、群众举报、上级交办的安全隐患进行梳理筛选，确定全区重点隐患，分批进行集中整治，针对隐患特点，制定相应的实施方案，明确整改指导思想，落实整改责任单位、配合单位、整改时限等。然后，通过覆盖各个层面的半岛都市报、早报、晚报等媒体进行曝光。区安办抽出专人具体负责整改行动的协调、统计上报等事项，确保整改效果，各专项监管部门和各街道紧密配合，加强执法。每次联合现场执法，媒体记者跟踪报道，加大安全隐患整改力度，加快了隐患的整改进度。

3、开展以“三规范、四意识、一满意”为主要内容的行风建设示范窗口创建活动，即：规范行政执法、规范行政许可、规范信息公开；监察队伍的责任意识、为民意识、廉洁意识、服务意识；群众满意，促进服务品牌建设和创建文明行业工作。采取征求意见、自查自纠、自我剖析摆问题、挖根源、查原因，自我纠正在政风行风建设方面存在的问题，特别是执法队伍中，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事，和吃、拿、卡、要等不良现象的出现，一旦发现，严肃处理，并追究当事人责任。在自我查摆的基础上，广泛征求监管执法和服务对象对政风行风建设的意见，强化机关建设。具体做法：一是设立公开举报电话:和局长公开信箱：，广泛受理群众意见与建议；二是向监管服务对象发放书面征求意见函征集意见；三是向机关部门、街道通过金宏网发征求意见函，征求意见和建议。

4、在安监局内部，开展“六抓六提高”活动。一是抓班子，提高带动力。“解放思想百日教育”活动采取局主要领导负总责，分管领导分头抓，各科（队）长分工负责的责任制、目标考核制和责任追究制。二是抓学习，提高免疫力。每人每月撰写一篇1000字以上的“解放思想百日教育”活动的心得体会；与交警大队、消防大队的军警民共建，密切与结对居委会社区共建，使机关干部在实践中长才干、在群众中受教育。三是抓作风，提高执行力。对街道、企业和群众反映亟待解决的问题，快速反应“立即办”；对反映的老大难问题，克服困难“主动办”；对反映的重大或带有普遍性的问题，深入实际“上门办”；对一些暂时不具备或一时难以解决的问题，创新思维“探索办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，不推不掩“公开办”，着力完善“说了算，定了干，一抓到底”的作风养成机制。四是抓细节，提高服务力。从接听电话问声好、接待来访让个座、倒杯茶等诸多小事做起，更好地为群众、为纳税人、为全社会服务。着力规范行政行为，建立岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等工作制度，以岗位目标责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开制，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，形成“和谐执法、文明服务”的浓厚氛围。五是抓亮点，提高创新力。着重在激发全体机关干部的创新机制上下功夫，强化创新意识，开拓创新思路，丰富创新方法，创新工作举措。实行工作人员亮点展示制度，将领导批示、信息采用、媒体宣传、表彰奖励、创新点子纳入其中，每日一展示、每周一统计、每月一通报、排序，每季一评比，亮点展示第一名的人员，季度考核、年终考核分别为优秀。六是抓团结，提高和谐力。实行和完善班子成员与工作人员之间每季度谈心制度和工作职责AB角制，形成机关内部既有分工又有合作的良性机制。

5、创新实施企业分类分级监管办法。建立全区生产经营单位安全生产数据库系统，根据性质、类别及隐患情况，按照企业自评、街道初审、区部门复审三步走，将生产经营单位分成A（安全管理好）、B（安全管理较好）、C（安全管理一般）、D（安全管理较差）四类进行管理，分别确定每年、每半年、每季、每月等不同的监督检查频次，实行“错时检查工作制”，加大执法检查和指导力度，实现差异化监管。在此基础上，实行生产经营单位诚信星级管理制度，鼓励A类，促进B类，鞭策C类，形成能上能下的升降级机制。

四、要求与措施

1、加强领导。安监局成立“解放思想百日教育”活动领导小组，局长为组长，副局长、副局长分别为副组长。各科、大队长为成员。设“解放思想百日教育”活动办公室，成员有：，具体负责活动组织协调、宣传教育和信息报送工作。全员参与，每个人的工作创新与局内制定的个人亮点展示挂钩。

2、深入结合。要把这次思想解放活动与当前安监工作实际结合起来，与深入开展“严格执法，热情服务”活动结合起来，在工作中实践，从活动中发现群众的需求，找准服务的内容和方式，对群众提出的热点、难点问题，依法行政，及时处理，杜绝演变成“上访”事件和行政诉讼案件，拿出具体措施加以解决，切实以服务整改的效果取信于民。

3、建立制度。继续坚持每周一工作汇报制度，每周五下午集中学习制度，“每月一讲”学习制度，每月安全生产工作例会制度。通过学习、教育和总结，达到全局干部职工思想解放，素质提高，达到安监工作无疏漏，无缺位。

4、力求实效。解放思想活动目的在于发展，在具体实施过程中力戒形式主义，力求取得实效。安监局担负全区安全生产工作综合监管职能，立足安监工作实际，摆脱思想束缚，排除意识障碍，切实解决好工作中所遇到的复杂问题。