人力资源市场治理指导方案

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根据市市场中介组织专项治理工作领导小组《关于印发市市场中介组织专项治理实施方案的通知》、市人力资源和社会保障局关于印发市人力资源市场中介组织专项治理实施方案的通知的要求，决定在我区开展人力资源市场中介组织专项治理。为积极配合上级部门的部署切实有效地推进人力资源市场中介组织专项治理工作，现制定以下实施方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，根据区委、区局有关要求，按照“清理、整顿、规范、发展”的工作原则，深入开展人力资源市场中介组织专项治理工作，全面规范人力资源市场中介组织执业行为，坚决制止和纠正人力资源市场中介组织的违法违规行为，建立、完善人力资源市场中介组织自律性管理机制，促进其规范化、法制化发展。

二、工作范围和重点

本次专项治理的人力资源市场中介组织是指：区劳动保障部门批准办理了《职业中介许可证》的人力资源服务机构。

本次专项治理以区香港中路工商企业密集区、火车站为重点，兼顾其他地区和场所，对未经人力资源和社会保障部门批准从事职业中介服务的机构依法进行取缔；对经人力资源和社会保障部门批准从事职业中介服务出现违法违规现象的机构进行清理整顿。

三、组织领导和职责分工

成立区人力资源市场中介组织专项治理工作领导小组。由区人力资源社会保障局局长齐炜任组长，副局长刘海波、刘春子任副组长，区劳动监察大队、区人才交流服务中心、区就业科等相关单位领导为成员，统一组织领导全区人力资源市场中介组织专项治理工作。劳动监察大队与就业科按领导小组的部署安排分工配合做好相关工作，开展人力资源市场中介组织专项治理工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段

成立区人力资源市场中介组织专项治理领导小组，研究制定我区人力资源市场中介组织专项治理实施方案，召开会议进行动员部署。

（二）自查自纠阶段

做好专项治理前的调查摸底工作。以换发人力资源服务许可证为契机，对人力资源市场中介组织的户数、资质（资格）发放情况、类型、分布情况等基本情况开展全面的调查摸底。要按照人力资源中介的行业标准和规范，根据专项治理自查表（见附件2）组织开展全面的自查自纠，填写专项治理自查表。自查的主要内容包括：一是经营活动是否依法进行，是否存在不正当竞争、超范围超资质行为、业务程序违法或非法活动等；二是经营活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或者公众利益的行为；三是经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德，是否存在失误、过错或获取不当利益的行为。对于自查中发现的问题和不足，要及时进行整改、规范。调查摸底情况和专项治理自查表应于2011年2月10日前收回。

（三）集中整治阶段

按照市、区领导小组的统一部署，从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，全面开展专项治理行动，严格规范人力资源市场中介组织主体资格，严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的组织，有效规范人力资源市场秩序。对不符合资质（资格）条件的，一律不得批准资质（资格）许可；对于已不具备资质条件的人力资源市场中介组织和执业人员，要及时吊销或撤销其资质许可证件；对执业人员同业兼职的，依法严厉查处。加强巡查，对所有的人力资源市场中介组织进行实地勘查，全面梳理，及时发现问题，查处案件。

建立完善举报投诉制度、服务跟踪制度、重大事项报告制度、社会监督员制度，提高违法违规行为的发现机率；加大案件查处力度，严格查处价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为，切实维护消费者和经营者的合法权益；要选择典型案例，集中曝光一批违法行为，震摄违法分子。对人力资源市场中介组织的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场、追究刑事责任等措施，提高人力资源市场中介组织及执业人员违法违规成本。区领导小组将统一组织一至两次全区专项治理集中执法行动，整合执法力量，集中一段时间，严厉打击人力资源市场中介组织的违法违规行为，有力震摄违法分子。领导小组将不定期对专项治理工作开展情况进行督查。

（四）建章立制阶段

建立健全人力资源市场中介组织长效监管机制。针对目前经营性人力资源市场中介组织现状，研究开展信用等级评定办法，促进其诚信经营、健康发展。一是研究制定信用管理制度，建立完善信用评价、信用管理机制。二是加强信用监管。根据人力资源市场中介组织的不同信用等级，分别实施分级监管。对失信企业和严重失信企业，协调相关单位对其依法停业整顿。经清理整顿，仍不符合条件的，责令办理变更或者注销登记；拒不办理的，依法吊销其营业执照。建立严重失信人力资源市场中介组织“黑名单”，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的中介组织，净化中介市场。三是建立健全失信惩戒机制。对失信的中介组织依法进行不良信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒，形成良好的信用环境。

（五）检查总结阶段

根据区领导小组的统一部署，将对全区中介组织专项治理工作进行全面的检查、总结、上报，对工作认真负责、成效显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法与经验进行总结推广。在检查过程中发现工作整改没有到位的，再用1至2个月时间责令进一步整改，并加强督查、督办，确保专项治理工作全面完成，达到预期目标。

五、工作要求

（一）高度重视，认真履行工作职责。开展人力资源市场中介组织专项治理工作，是全国、全省和全市党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，营造公平、竞争有序的就业环境，是促进就业的迫切需要。各相关单位要高度重视，统一部署，严格执法，务求实效。

（二）加强组织领导，做好协调配合。加强对专项行动的组织领导，完善内、外两方面的协调配合工作机制，对内做好业务主管部门同执法队伍的协调配合，对外及时同工商、公安等部门沟通专项行动进展情况，研究解决工作中遇到的问题。要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强工作指导、调度和督促检查，形成齐抓共管的合力。

（三）加大宣传力度，营造良好舆论氛围。积极协调新闻媒体，充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等舆论媒介，及时报道治理情况，一是通过印发宣传单等形式，宣传有关法律法规政策，提高求职者的自我保护能力。二是宣传违法案件的查处情况和专项治理行动成效。对非法职介的惯用手法予以揭露，对违法犯罪活动和违规经营行为，要加大曝光力度。加强社会监督和舆论监督，营造氛围，优化执法环境。

（四）认真受理查处举报投诉。向社会公布举报电话和投诉渠道，在职业介绍机构经营场所、工商企业密集区、流动人口集散地公布查处取缔“黑职介”的举报电话、举报信箱。接到举报，要立即调查核实，依法查处，做到有报必查，查必有果。对群众、企业的投诉、举报，要把整顿规范情况及时反馈给群众和企业，让社会来监督人力资源市场中介组织，创造良好的环境。要明确工作责任，对专项治理工作中，玩忽职守、工作懈怠、推诿扯皮的单位和个人要追究其行政责任。

（五）加强沟通，及时总结。建立健全信息报告制度。于每季度初前十天向领导小组报送专项治理工作总结和有关统计报表（附件2）。