律师队伍集中教育治理方案

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集中查处整改阶段是整个律师队伍集中教育整顿活动的一个关键阶段，能否把律师队伍中存在的突出问题解决好，能否通过整改建立起有效预防这些问题再度发生的长效机制，关系到整个教育整顿活动能否取得预期的效果。为确保全区律师队伍集中查处整改阶段的工作扎实有效地开展，取得时效，制定本工作方案。

一、指导方针和工作原则

（一）指导方针

集中查处整改工作要立足于查清实际问题、解决实际问题，集中查处一批律师违法违纪案件，基本解决当前社会各界对律师队伍和律师管理反映突出的问题体。要按照及时整改贯穿始终的要求，认真查找分析问题发生的思想、制度、管理、体制等方面的原因，提出有针对性的整改措施，进一步建立和完善各项规章制度，形成有利于律师队伍健康发展的长效机制。

（二）工作原则

一是坚持学习教育要贯穿始终的原则。继续深入学习领会总书记等中央领导同志的重要指示精神，进一步提高思想认识；认真学习司法部《关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见》、《关于进一步加强律师执业违法违纪案件查处工作的通知》、《关于在违法违纪律师查处工作中需要把握的几个问题的通知》等文件精神，讲清政策界限，教育和引导广大律师端正态度，打消顾虑，将做好集中查处和整改工作作为净化思想、纯洁队伍、规范管理、树立行业良好形象的重要举措，做到认识到位、措施到位、落实到位。

二是坚持依法办事的原则。查处律师和律师事务所的违法违纪问题，要严格执行《行政处罚法》、《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员违规行为处分规则》等相关法律、法规和行业规范。对事实清楚、证据确凿、影响恶劣的违法违纪律师，必须依法依纪作出处理，以维护法律、法规、行业规范的权威性和严肃性。对重大案件要及时上报，不得压案、瞒案或擅自处理。

三是坚持宽严相济的原则。对律师涉嫌行贿司法人员行贿数额巨大或数额不大但不主动自查自纠的，违法违纪行为情节严重并造成严重后果的，要依法从严处理。对主动承认违法违纪事实和未造成严重后果的，可从轻处理；对在集中教育整顿期间发生的顶风违纪、边整边犯或对存在问题隐瞒不报、拖延推诿的律师事务所和律师，要依法从严处理。对能够主动自查并改正的，如属一般性问题未造成重大不良社会影响的，可按照规定从轻处理；对管理“散、乱、差”严重的律师事务所限期整改后仍达不到要求的，要依法从严处理。对采取积极措施认真整改改变落后状况的，可按照规定从轻处理。

四是坚持集中查处和普遍教育相结合，重在整顿、重在治本的原则。查处不是最终目的，更主要的是为了警示和教育绝大多数律师。对一些典型的案件，要把暴露出的问题和应该吸取的教训讲透，教育广大律师提高认识，引以为戒。对发生的问题，在查清和处理的同时，应着重帮助律师事务所深刻剖析发生问题的原因，采取有效措施大力整改。

五是坚持执行责任制的原则。司法行政机关要明确责任，加强领导，一级抓一级，层层抓落实。要强化律师事务所的自律性管理责任，强化合伙人、合作人作为律师事务所执业活动第一责任人的管理责任，对律师严重违法违纪造成不良社会影响或多名律师违法违纪的，不仅要追究违法违纪律师的责任，还要追究合伙人、合作人的管理责任，追究律师事务所的管理责任。

二、内容、方法、步骤

（一）集中查处一批律师违法违纪案件

集中查处工作的重点内容和突破口。重点内容是：律师与法官违规接触和不正当交往，以及少数律师向法官行贿的问题；律师不遵守职业道德和执业纪律，诚信缺失，私自收案收费和乱收费，接受当事人委托后不尽职责，搞不正当竞争，出具虚假法律意见书和伪造证据等问题；律师事务所在人员管理、财务管理、业务管理等方面存在的“散、乱、差”问题。

（二）扎扎实实做好整改工作

一是制定切实可行的整改方案。律师事务所和律师要针对集中查处中暴露出的突出问题，重点围绕律师执业思想不端正、律师与法官不正当交往、律师事务所管理混乱、律师执业行为不规范等问题，结合实际制定整改方案。整改方案要有针对性、可操作性，防止空对空。

二是加强律师事务所自律管理制度建设。律师事务所要深入剖析违法违纪案例，针对存在的问题建立健全相关的规章制度，特别是要注意健全、完善强化合伙人、合作人管理责任的规章制度，堵塞管理中的漏洞。对一些带有共性的规章制度，如人事、财务、档案管理以及省市《关于加强律师业诚信建设的意见》中要求的执业公示、委托、执业利益冲突审查等制度。

三是加强行政管理、行业管理制度建设。司法行政机关要适应律师业发展的需要，针对集中查处中发现的管理体系、管理机制上的薄弱环节，抓紧进行立、改、废的工作，根据《律师法》及有关律师管理的法律、法规、规章和行业规范，进一步完善各项规章制度，要下大力度落实好省厅、市局《关于加强律师业诚信建设的意见》中要求建立的律师执业责任保险、服务质量管理监督、信用登记评定、信息披露、投诉查处等制度，促进律师管理的体系化、规范化、制度化建设。

三、主要措施

（一）明确查处责任。对于一般性案件，由涉诉的律师事务所或主管司法局负责调查，重大案件报由市司法局或律协负责调查。瞒案不报、压案不转不查、因不负责任拖延误事的，必须追究责任。

（二）建立督办机制。律师事务所负责调查的案件由区司法行政机关负责督办；区司法行政机关负责调查的案件由市司法行政机关负责督办。

（三）落实查处和督办工作机构和人员。区司法行政机关律师队伍集中教育整顿活动领导小组办公室，是集中查处投诉案件的承办机构，具体负责投诉案件的收转、查处、督办工作，明确专人对收到的各类投诉案件做好登记、批转、组织查处、督办、上报结果等工作。

（四）健全和完善律师投诉查处和日常监管工作的长效机制。一是在总结集中查处和整改经验的基础上，进一步完善律师投诉查处工作制度和机制；二是成立区律师投诉处理领导小组，对投诉问题及时给予查处；三是探讨建立司法行政机关对律师事务所管理和律师执业行为的督察令制度，加强对律师事务所、律师以及法律服务市场的日常监管，对发现的问题及时查处整改。