市合伙律师事务所管理规范整顿方案

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为进一步贯彻落实总书记等中央领导同志的重要指示精神，坚持用科学发展观指导全区律师工作的改革和发展，巩固和扩大律师队伍集中教育整顿活动的成果，规范律师事务所特别是合伙律师事务所的管理，增强律师行业自律能力，促进律师队伍和律师事业的健康发展，根据市司法局《市司法局关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的实施方案》的统一部署，结合实际制定如下实施方案：

一、开展合伙律师事务所规范建设年活动的指导思想和工作目标

（一）开展合伙律师事务所规范建设年活动的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，在巩固和扩大律师队伍集中教育整顿活动成果的基础上，进一步解决合伙律师事务所管理中存在的突出问题，进一步完善各项管理制度，健全合伙机制，提高律师事务所自律性管理的整体水平，促进律师事业的健康发展，为创建和谐社会提供优质高效的法律服务。

（二）开展合伙律师事务所规范建设年活动的工作目标

1、增强管理意识。律师事务所自律性管理的自觉性进一步增强，律师事务所规范建设的要求进一步明确，合伙人的管理意识明显提高。

2、明确管理责任。合伙人应该承担的各项权利和义务有效落实，合伙人的监督管理责任进一步强化，合伙人特别是主要管理责任人的作用，得到充分发挥。

3、加强制度建设。认真执行《律师法》、《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》等法律、法规、规章和行业规范，建立落实律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、监督等制度，其内部运作和管理更加科学、规范。

4、提高服务质量。律师服务质量管理进一步加强，质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师服务质量和社会形象明显提高。

二、开展合伙律师事务所规范建设年活动的主要内容

（一）依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》，对合伙律师事务所合伙主体进行规范。严格合伙人的条件，加大对合伙人主体资格的检查监督力度，按照法定条件对合伙律师事务所及合伙人进行全面清理，切实解决当前合伙所中存在的“假合伙”等问题。

（二）依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》，对合伙律师事务所收案行为进行规范。明确合伙所的所有客户都是律师事务所的客户，由律师事务所统一接受委托，统一与委托人签订合同并将案件委派给具有相应专业能力的律师办理，逐步解决谁揽的案源谁办理的问题，切实改变合伙律师事务所实为“个人执业联合体”的现象。进一步规范委托合同，明确律师事务所和当事人双方的权利、义务，防止和减少过程中产生的各种纠纷。告知当事人委托的性质和可能出现的法律风险，禁止大包大揽。

（三）依据《律师法》和《律师服务收费暂行管理办法》、《律师事务所收费程序规则》、《省律师服务收费临时标准》等有关规定，对合伙律师事务所收费和分配行为进行规范。建立健全并落实统一收取服务费和办案费、统一与委托人结算制度，防止和纠正通过律师个人收取和结算的做法；建立健全律师收费争议解决办法，及时解决因收费问题与当事人发生的争议；建立健全合理的分配制度，逐步改变“提成制”的分配方式，提倡和鼓励律师事务所实行更加科学的分配制度；落实律师事务所应当设立的培训、执业责任保险和事业发展基金制度，解决和克服律师事务所低积累甚至不留积累等现象。

（四）依据《律师法》和有关律师事务所管理的规定及行业规范，对合伙律师事务所内部监督管理行为进行规范。认真落实合伙律师事务所建立的人员、业务、服务质量管理和投诉处理等各项制度。加强对实习人员、新执业律师的指导和管理。建立健全律师事务所对本所人员解聘或开除制度，对于因违法违纪被开除或解聘的要报告主管司法局和律师协会，并进行公示；加强业务质量管理，严格执行业务质量控制制度，完善质量控制程序，对律师办案实施及时监控。有条件的律师事务所，要建立统一收案收费、利益冲突审查、服务质量监督、投诉查处的管理软件，对本所律师办理业务的质量、办案进度及是否存在利益冲突等进行管理和控制，提高管理的效率和水平。建立健全律师事务所团队化管理机制，鼓励律师事务所采取各种方式，加强团队化建设，进一步提高律师事务所法律服务水平。

（五）依据《律师法》和《合伙律师事务所管理规则》等有关规定，对合伙律师事务所建立健全管理机构进行规范。建立完善律师事务所决策、执行和监督机构，完善合伙机制。规模较小的律师事务所要建立合伙人分工制度，明确主任的日常管理职责和其他合伙人的监督职责，保障律师事务所合法有序运行。

（六）依据《律师法》和《合伙律师事务所管理办法》等有关规定，对合伙律师事务所及合伙人管理责任问题进行规范。建立健全合伙律师事务所的合伙人对本所律师监督管理制度，防止和克服职责不明、责任不清的状况。要严格合伙人的条件，对发展合伙人的政治素质、执业经历、业务能力、职业道德、品行修养等等，要有严格的考核标准和程序。完善执业责任赔偿保险制度，建立以律师事务所为单位，由合伙人购买责任保险制度，责任保险费用要由合伙人承担，以进一步落实合伙人的管理责任。

（七）依据《党章》和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，对合伙律师事务所党建工作进行规范。加强合伙律师事务所党组织建设，进一步规范对律师党员的监督和管理。正确处理党的政治核心作用和律师事务所开展业务活动的关系，探索适合发挥合伙律师事务所特点的加强党建工作的方式方法，防止“两张皮”现象，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、开展合伙律师事务所规范建设年活动的步骤

这次规范建设年活动分五个步骤进行：

（一）动员部署（4月）。在召开全区律师事务所规范化建设年誓师大会的基础上，召开全区律师事务所主任会议，传达市律师工作会议精神，并对开展合伙律师事务所规范建设年活动进行全面部署，同时出台《区司法局关于开展合伙律师事务所规范建设年活动的实施方案》。各律师事务所要传达学习上级文件精神，统一思想认识，并结合本所实际制订规范建设年活动的具体落实方案。

（二）学习交流（5、6月）。通过组织参加市律师协会举办的合伙律师事务所主任和合伙人培训班，学习有关律师事务所管理的法律、法规、规章和行业规范，不断提高合伙人的规范管理、科学管理、自律管理的意识。通过组织合伙律师事务所主任和合伙人参观管理规范的律师事务所，召开合伙所主任和合伙人管理经验交流会、研讨会等形式，在交流中找差距，在交流中学习提高。同时要运用其它地区因管理混乱而被吊销执业证、停业整顿的律师事务所、因执业过错而赔偿的反面典型，进行警示教育，从中吸取教训，引以为戒。

（三）查找整改（7、8月）。各律师事务所要按照区司法局的部署安排，对照有关法律、法规、规章和行业规范及本《方案》的要求，认真进行自查，查出自身存在的问题和不足，提出整改措施。坚持边查边改，针对管理方面的薄弱环节，该完善的要完善，该落实的要建立抓落实的制度，做到规范没有死角，管理没有漏洞。

（四）检查督促（9月）。区司法局对所属合伙律师事务所开展规范建设年活动情况进行全面检查，重点检查管理上“散、乱、差”的律师事务所是否得到转变；所属律师事务所是否按要求组织了学习教育、查纠整改、完善制度。对检查未通过的律师事务所将重新补课。

（五）总结验收（10月）。各律师事务所在上述四个步骤完成后应进行认真总结，区司法局将组织开展对合伙律师事务所规范建设年活动的验收工作。验收工作采取“查”、“看”、“听”、“考”、“谈”的方法进行。“查”：主要检查规章制度是否建立、完善和落实，律师业务档案是否按规定的内容和要求入卷归案，聘用人员是否按规定签订聘用合同、交纳保险金；“看”：主要看办公秩序是否规范，该公示的内容是否按规定上墙或摆放，开展规范建设年活动的计划安排、实施方案、学习教育登记、合伙人学习笔记等是否齐全完备；“听”：听取所主任对开展规范建设年活动的工作汇报；“考”：抽调部分合伙人对开展规范建设年活动中要求掌握的内容进行笔试或者口试；“谈”：找个别合伙人谈话，了解律师事务所开展规范建设年活动情况，了解律师事务所内部管理和律师执业活动情况，征求对主管部门的建议及意见。通过检查验收，对管理“散、乱、差”的律师事务所，要限期进行整改，经过整改仍达不到要求的，要依法做出处理。对于好的典型，要及时总结经验上报。

四、开展合伙律师事务所规范建设年活动的组织领导

（一）高度重视，加强领导。各律师事务所要深刻认识开展合伙律师事务所规范建设年活动的重大意义，把思想统一到中央领导同志重要指示精神上来，消除模糊认识，克服厌战和松懈麻痹思想，切实把这次合伙律师事务所规范建设年活动摆上重要议事日程。律师事务所主任是第一责任人，合伙人要有分工，形成合力抓好落实。

（二）改进作风，狠抓落实。区司法局将深入律师事务所，认真搞好调查研究，适时提出具有针对性和可操作性的指导意见。要加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量；对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问题、查原因、定措施，促进规范化管理。要坚持联系点制度、督查制度、信息反馈制度，采取信息专刊、专栏、板报等有效形式及时报道活动动态、交流成果、推广典型，促进规范建设年活动的有效开展。

（三）加强协调和沟通。合伙律师事务所规范发展，需要各方面的帮助、支持。区司法局要在调查研究的基础上，认真分析合伙律师事务所遇到的困难和问题，及时向党委和政府汇报，加强与有关部门的协调与沟通，制定和完善相关的配套政策，切实解决律师调查取证难等问题，为共同促进全区合伙律师事务所健康发展创建良好的外部环境。