卫生局党委解放思想方案

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2012年是加快推进“十二五”规划的关键一年，也是我区卫生事业创新发展、科学发展、实现跨越发展的一年。为全面贯彻落实全国、省、市“两会”精神，以及市第十一次党代会、区第十二次党代会和区“两会”精神，根据区委、区政府统一安排部署，区卫生局党委决定，从2012年5月11日到12月31日，在全区卫生系统组织开展“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动。特制订如下实施方案。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，引导广大党员干部，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标、创标，在全国同类城市中心城区卫生工作对比中进位争先，在率先科学发展、加快建设宜居幸福的现代化国际城市中勇创一流。通过开展“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动，努力实现“五新”目标：解放思想有新境界，不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感；转变作风有新成效，“庸、懒、散、慢、拖、瞒”问题得到有效整治；提高效率有新进展，“立说立行、只争朝夕”的理念进一步增强，党员干部的素质能力全面提升；狠抓落实有新突破，努力形成围绕目标任务抓落实、突出中心工作比实绩的干事创业氛围；勇创一流有新跨越，发展定位和主攻方向更加明确。

二、主要内容

开展“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动，解放思想是前提，转变作风是基础，提高效率是重点，狠抓落实是关键，勇创一流是目标。

（一）在“解放思想”方面

要把更新观念作为解放思想的重点来抓，广泛开展解放思想大讨论。局机关和局属单位要通过开展形势政策宣传教育、系列报告会等多种形式，紧密联系实际，认真组织广大党员干部参与其中，切实将广大党员干部的思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到率先科学发展、实现蓝色跨越、加快建设宜居幸福的现代化国际城市和全面建设宜业宜居幸福区的奋斗目标上来。努力在思想观念上实现“四破四立”。

一是坚决破除得过且过、小富即安的自满思想，牢固树立奋勇争先、勇创一流的率先意识。

二是坚决破除畏首畏尾、推诿塞责的消极思想，牢固树立积极主动、敢于担当的责任意识。

三是坚决破除因循守旧、固步自封的保守思想，牢固树立敢闯敢创、勇于探索的创新意识。

四是坚决破除目光短浅、片面孤立的狭隘思想，牢固树立放眼长远、统筹兼顾的大局意识。

（二）在“转变作风”方面

以“肃风正气、提速促廉”为主题，按照区委提出的要求，深入开展“六对照六查看”活动，集中整治“庸、懒、散、慢、拖、瞒”现象，着力解决机关干部和基层干部群众中存在的效率不高、风气不正、办事不俭等突出问题。广泛开展服务好、质量好、医德好、群众满意（三好一满意）活动。全力打造一支原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲的高素质党员干部队伍。

一是治“庸”强能力。对照工作标准，查看自己是否存在着知识贫乏、业务不精、办法不多、能力不强等“庸”的问题。

二是治“懒”提精神。对照思想状况，查看自己是否存在着工作被动、不敢担当、精神萎靡不振等“懒”的问题。

三是治“散”严纪律。对照工作纪律，查看自己是否存在着自由散漫、有令不行、有禁不止、律己不严等“散”的问题。

四是治“慢”增效率。对照效能建设，查看自己是否存在着工作效率低下、执行力不强、工作成效不明显等“慢”的问题。

五是治“拖”促落实。对照岗位职责，查看自己是否存在着责任心不强、出工不出力、工作推诿、应付了事等“拖”的问题。

六是治“瞒”正风气。对照党性原则，查看自己是否存在着高高在上、脱离群众、欺上瞒下、敷衍了事等“瞒”的问题。

（三）在“提高效率”方面

要紧紧围绕提速增效的目标，切实强化时间观念，不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感。

一是健全完善工作运行机制。大力推进流程再造，将各项服务内容、程序、标准、时限、依据、监督办法等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事，为办事群众和医疗机构提供热情周到和高效有序的服务。

二是健全完善服务体系。要重点在落实基本公共卫生项目、提高基本医疗服务能力、优化医疗服务环境、改善医疗服务态度等方面下足功夫，要在医疗环境、医疗流程、医疗质量、医疗水平、服务态度等关键环节有新的突破和提高。要重点抓好服务环境、服务能力、应急能力、队伍建设、信息管理、工作效率等方面要有新的跨越。

三是健全完善领导干部现场办公机制，努力实现复杂问题快速解决。领导干部要带头深入一线、深入群众，让群众能够见得上面、说得上话，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关注群众疾苦，真正做到会议在一线召开，问题在一线解决，矛盾在一线化解，成效在一线体现。

四是健全完善监督评议机制，努力实现意见建议快速反馈。要加强机关效能建设，加大纪律监督和行政监察力度，严格用制度管人管事，认真实施考核督查，拓宽监督渠道，确保各项制度落实到位。要主动接受群众和社会的监督评议，通过发放评议卡、设置监督信箱、公布举报电话等形式，定期对党员干部的服务效能情况进行公示，并作为年终考评的一项重要内容。

（四）在“狠抓落实”方面

要把狠抓落实的出发点和落脚点放到为基层群众办实事、求实效上，不断提高党员干部抓落实的能力，真正做到紧扣目标抓落实，突出重点抓落实，强化措施抓落实，领导靠上抓落实，切实将卫生事业发展的各项工作任务落到实处、取得实效。抓好工作落实的关键是不断提高执行能力、创新能力和解决复杂问题的能力。

一是努力提高党员干部的执行能力。执行能力体现在工作中，就是没有任何借口。要教育党员干部在思想上立场坚定、旗帜鲜明，讲政治、讲大局、讲奉献，坚定不移地服从组织安排；在工作上勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于实践，不折不扣地抓好工作任务的快速落实。

二是努力提高党员干部的创新能力。要把创新精神贯穿于抓落实的全过程，用发展和改革解决前进中遇到的困难和问题，以创新的思维推进新发展，以创新的举措实现新跨越。

三是努力提高党员干部解决复杂问题的能力。面对当前影响社会稳定的因素不断增加、原因错综复杂的现实情况，全局党员干部要牢牢把握稳中求进的工作总基调，从全局的高度考虑和处理问题，善于用统筹兼顾、总揽全局、超前谋划、举一反三的方法抓落实，不断提高应对和处置各类突发事件的能力，切实解决旧城改造遗留信访积案等一批影响社会稳定的突出问题。

（五）在“勇创一流”方面

要按照科学发展的要求，紧紧围绕建设宜业宜居幸福区的奋斗目标，对照自身找准不足，对照先进看清差距，进一步明确发展思路、提高发展质量、鼓足发展后劲，在全面推动工作创新发展上勇创一流，用工作实绩检验活动取得的成效。

一是围绕建设幸福区勇创一流，努力在推进医药卫生体制改革上有新突破。进一步深化社区卫生服务机构综合改革，加强社区卫生服务机构标准化建设，积极与街道办事处配合，完成今年新增公立社区卫生中心的任务。继续扩大基本药物制度实施范围，提高基本药物制度的覆盖面，提高公立医院销售基本药物的比例，采取政府购买等多种形式，在非政府办基层医疗卫生机构推广基本药物。继续推行社区卫生服务机构“医药分开”改革。按照全市的统一部署，以破除以药养医、以药补医为突破口，围绕基本药物使用、支付方式改革、分级诊疗、信息化建设等关键环节，积极推进各项改革措施。重点推进医院与社区卫生服务机构分工合作机制，重点发展中医、康复等特色专科，把服务重点转向社区。

二是围绕建设幸福区勇创一流，努力实现社区卫生服务有新提升。加强社区卫生服务团队建设，建立家庭医生责任制试点，逐步使每个家庭都有自己的家庭医生。开展常见慢性病社区综合防治规范化管理示范工作，推动全区常见慢性病社区防治规范管理工作，充分发挥大医院对口支援社区卫生服务的优势作用，拓展服务内容和形式，加强医务人员交流，发挥专家技术优势，使辖区居民享受到优质的医疗卫生服务。继续推进“星级城市社区卫生服务机构”创建活动。稳步推进基本药物制度实施，切实减轻群众负担。

三是围绕建设幸福区勇创一流，努力实现公共卫生服务上有新跨越。加强疾控体系建设，着力抓好重点传染病的防控，做好传染病网络直报管理和传染病风险防范管理。深入开展艾滋病高危人群行为干预，全面落实艾滋病“四免一关怀”政策。强化妇幼保健机构公共卫生职能，充分发挥妇幼保健机构的技术支持、指导作用，把区妇幼保健所建成社区妇幼保健技术培训、指导基地，开展妇幼保健技能和社区适宜技术培训，在社区推广群众欢迎的适宜技术。继续开展免费产前筛查、产后访视等公共卫生服务项目。加强卫生应急队伍和装备建设，提高应对突发公共卫生事件处置能力，控制和降低突发公共卫生事件的危害。争创全省应急管理示范区。加强卫生监督队伍素质建设，打造适应中心城区要求的高水平卫生监督执法队伍。坚持监管与服务相结合，查处与教育并举，立足长效，完善各项日常监督职能，努力构建区域卫生监管长效机制。

三、总体安排

开展“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动，分四个阶段进行，并始终将学习讨论、更新观念、边学边改、学干结合贯穿于活动的全过程。

第一阶段：宣传动员阶段（2012年5月11日至5月15日）。主要任务是做好“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动的宣传发动工作。一是召开动员大会。组织召开全局“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动动员大会，对活动的开展进行全面部署和安排；二是制定活动方案。各局属单位要根据全局动员大会精神和本活动意见，密切结合各自实际，制定“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动的实施方案；三是广泛宣传发动。各局属单位要根据活动的安排，进行广泛的宣传发动，在全局掀起“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动的高潮。

第二阶段：讨论学习阶段（2012年5月16日至7月15日）。主要任务是广泛讨论，深入学习，发现问题，查找不足。一是开展专题讨论活动。按照“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”的要求，组织召开专题讨论会，全面查找问题和不足，明确发展方向；二是开展意见征求活动。通过问卷调查、意见征求等形式，广泛听取各方面的意见建议；三是开展调查研究活动。针对本单位的工作需求，深入开展调查研究，形成高质量的调研报告，为推动工作发展提供决策依据；四是开展学习考察活动。结合本单位的工作实际，瞄准全国先进城市中心城区，对口进行实地学习考察，找准差距，确立目标。

第三阶段：分析整改阶段（2012年7月16日至10月31日）。主要任务是分析问题存在的原因，找准发展定位，制定整改方案。一是召开民主生活会。各局属单位要组织召开民主生活会，切实开展批评与自我批评，深刻剖析问题存在的原因，明确整改思路；二是制定整改方案。在找准差距、分析原因的基础上，制定切实可行的整改方案，并做到“四明确一公开”，即明确整改事项、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任，对整改时限和效果作出公开承诺；三是开展民主评议。各局属单位要组织召开民主评议会，对整改方案进行民主测评，接受群众评议；四是开展集中整治工作。通过明察暗访、检查评比等形式，在全局开展一次“庸、懒、散、慢、拖、瞒”问题的集中整治工作。

第四阶段：观摩总结阶段（2012年11月1日至12月31日）。主要任务是组织对部分优秀工作亮点进行实地观摩，对“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动进行验收总结。一是验收检查。通过测评、评比等形式，对“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动进行验收，检查活动取得的成果；二是现场观摩。组织全局有关单位对部分工作亮点进行现场观摩；三是总结表彰。召开活动总结表彰大会，选取部分先进单位进行经验交流，表彰在活动中涌现出的先进个人和先进集体。

四、组织领导

全局各各单位要把开展“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动作为当前一项重要政治任务来抓，真正摆上位置、列入议程，集中力量、精心组织，抓好落实、取得实效。

一是加强组织领导。“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动在局党委的统一领导下开展，成立专门的活动领导小组，由局主要领导任组长，领导小组下设办公室，负责对活动进行组织、协调、指导和督促。建立局领导联系点制度，局领导干部要带头参加活动，深入工作分管领域和联系点单位进行督促指导。各单位要高度重视，周密安排，精心组织，深入推进，一把手要负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级，一级带一级，确保活动落到实处。

二是紧扣活动主题。局机关、局属各单位要将“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动作为贯彻落实全国、省、市、区“两会”精神，以及市第十一次党代会、区第十二次党代会精神的一项重要举措，紧紧围绕建设宜业宜居幸福区的奋斗目标，进一步解放思想，创先争优，做到博采众长与开拓创新相结合、观念转变与扎实苦干相结合、勇气胆识与科学实践相结合，切实把活动的成果转化为进一步谋划区卫生事业发展的共识、加快发展的思路、促进发展的措施和提高发展的能力。

三是强化督导检查。局机关、局属各单位要切实抓好活动的组织落实，要紧紧围绕中心工作，讲求实际效果，坚决防止和克服形式主义，避免出偏差、走过场。领导小组成员要按照职责分工，对活动的开展情况进行检查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。各阶段督查情况将作为年度工作考核的参考依据。

四是加强舆论引导。局机关、局属各单位要结合实际，通过丰富多彩的形式，展示“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动中的好经验好做法。及时上报活动信息。领导小组办公室要及时编发活动信息简报，全面反映“解放思想、转变作风、提高效率、狠抓落实、勇创一流”活动中的新思路、新举措、新进展、新成效，在全局营造解放思想、创先争优的浓厚氛围。