经济发展方式监查指导方案

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根据中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》、省纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》和市纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》的部署要求，结合我区实际，现就开展加快转变经济发展方式监督检查工作提出如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

开展加快转变经济发展方式监督检查，要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，严格按照“六个坚持”的基本要求，以促进“十二五”时期经济发展、科技教育、资源环境、民生工程等方面主要指标的实现为目标，以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手，以宏观经济政策落实和资金管理使用、项目建设实施情况为重点，长远规划，稳步推进，以严明的纪律确保中央和省、市、区重大决策部署落到实处。

工作中，遵循以下原则：

统一组织，分工负责。区里成立加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，各项监督检查要在领导小组的统一领导下开展工作，建立健全相应的领导体制和协作配合机制。各镇街各部门各单位要充分发挥各个方面的监督监管作用，形成相互配合、相互合作，各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查工作的整体性和协调性。

统筹兼顾，突出重点。既要着眼加快转变经济发展方式的各个方面和各个领域全面开展监督检查，又要围绕中央和省、市、区年度部署及工作重点，找准突出问题、抓住关键环节，切实增强监督检查工作的针对性和有效性。

通盘谋划，分类实施。既要从全局和宏观出发考虑和解决问题，又要充分考虑不同区域和行业的差异和特点，实事求是、区别对待，合理确定监督检查工作的内容、方法、进度，切实增强监督检查工作的科学性和合理性。

查纠结合，务求实效。要通过监督检查，把发现问题、整改问题和查办案件有机结合起来，严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查工作的权威性和严肃性。

二、监督检查的主要内容和任务分工

按照中央和省、市部署要求，今明两年，加快转变经济发展方式重点对以下八个方面开展监督检查：

（一）贯彻落实中央和省、市、区关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施全区“十二五”规划，明确政策导向等方面是否全面贯彻落实“六个坚持”的基本要求；在分解细化经济发展指标时是否与国家和省、市、区“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约全区科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并实施了有效对策措施；在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家和省、市、区“十二五”规划纲要的要求。由区发展和改革局、区财政局负责。

（二）半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设情况。主要是各专项规划是否有效衔接，是否符合总体规划和“三区”融合发展、错位发展的要求；国家和省、市扶持政策和事项是否有效落实，配套政策措施是否明确可行；优势产业培植、重点园区建设、重大基础设施建设是否有序推进；财政专项资金是否及时、足额到位，管理使用是否合法合规、公开透明，是否存在滞留、挪用、挤占、截留财政专项资金的行为；工程建设项目审批和建设程序是否合法合规，招标投标活动是否依法进行，工程质量和安全生产领导责任制是否落实。由区发展和改革局、区住房和建设管理局、区财政局、区经济和信息化局、区监察局共同负责。

（三）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制是否落实，主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否受到严肃查处。由区发展和改革局、区物价局共同负责。

（四）贯彻落实省、市、区关于加快水利改革发展的意见情况。主要是重点水利项目建设是否优质、高效，水利投入稳定增长机制是否落实，水利资金管理使用是否合法合规，最严格的水资源管理制度是否得到实行，基层水利服务体系是否健全，水利发展体制机制是否不断完善创新。由区水利局、区监察局共同负责。

（五）保障性安居工程建设政策落实情况。主要是保障性安居工程建设目标是否符合本地实际，任务是否分解落实，项目是否按时开工建设，政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否全面落实，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，住房保障工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全。由区住房和建设管理局、区住房保障管理中心负责。

（六）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施；国家科技重大专项和省自主创新成果转化重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况。1.项目安排是否符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术改造目录支持方向，国家和省、市专项资金是否按时、足额下达，项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益。由区发展和改革局、区经济和信息化局共同负责。2.国家科技重大专项、省自主创新成果转化重大专项、科技计划项目实施是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。由区科技局、区发展和改革局、区财政局共同负责。

（七）节能减排、环境保护政策措施落实情况。1.政府节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排政策措施是否完善，资金投入是否到位，重点区域、行业和企业的节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，新上项目是否严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。由区经济和信息化局、区环保局共同负责。2.重点行业环境污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行，重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效。由区环保局负责。

（八）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。主要是国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。由区国土资源分局负责。

财政、审计部门要强化对政府投资的财政监管和审计监督，确保项目资金规范、高效、安全。各项监督检查的牵头负责部门要根据已有的监督检查机制或工作需要提出所负责监督检查的参与部门。

三、加强组织领导，狠抓工作落实

一是切实加强组织领导。加快转变经济发展方式监督检查工作，涉及面广、政策性强，时间跨度长，是一项涉及全局的复杂的系统工程。为确保加快转变经济发展方式监督检查工作顺利开展，经区委、区政府同意，由区纪委牵头，成立区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，区委常委、区纪委书记任组长，区有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，具体由区纪委监察局执法监察室承办。各镇街各部门各单位也要成立相应领导小组和工作班子，加强组织领导和工作指导，确保监督检查工作扎实推进。区纪委监察局派驻机构要协助驻在部门组织开展相关监督检查工作。

二是精心安排部署。各项监督检查牵头部门要会同参与部门研究制定具体方案，明确指导原则、工作目标、组织领导、工作措施、实施步骤等内容，重点对今明两年监督检查工作作出安排；要根据方案提出年度检查计划，由领导小组办公室统一协调，避免同一时间到一个地方或部门多头检查、重复检查。各监督检查领导小组要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中的薄弱环节，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等内容，保证监督检查顺利进行。

三是建立健全工作机制。各项监督检查都要结合工作进度，逐步建立健全一套指导性和可操作性强、体现监督检查特点、涵盖监督检查全过程的工作制度，包括职责分工、工作程序、工作方法、效果评估、纪律执行、成果运用等方面规定，形成保证中央和省、市、区关于加快转变经济发展方式政策措施有效贯彻落实的长效机制。要建立情况通报制度，定期或不定期向领导小组报告工作进展情况，各监督检查小组每次检查结束后，都要向领导小组办公室提交书面报告，每半年要集中汇报阶段性工作。各项监督检查工作之间要协调运作，实现信息互通、资源共享，增强监督检查综合效应。

四是注重总结、宣传和创新。各镇街各有关部门要深入调查研究，了解中央和省、市、区各项政策措施落实情况，帮助解决实际问题。要认真总结和借鉴以往各类专项监督检查工作中形成的成功做法，不断深化认识，把握规律。要大力宣传推广实践中创造的好做法好经验，为搞好监督检查工作创造浓厚的舆论氛围。要积极探索创新监督检查的有效方法和途径，将集中检查与经常性检查相结合，普遍自查与重点抽查相结合，实地察看等传统检查方式与建立电子监察系统等现代科技手段相结合，督促问题整改与查办违纪违法案件相结合，使监督检查更加符合实际，更能解决问题，更好地发挥作用。

五是严肃执纪执法。对各项监督检查中发现的违纪违法案件，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要加大责任追究力度，对贯彻落实中央和省、市、区关于加快转变经济发展方式决策部署态度不坚决、措施不力、行动迟缓的，对违背国家有关政策规定、搞盲目扩张甚至搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”的，对在项目申报、审批过程中把关不严、弄虚作假、随意变通的，对因失职渎职造成工程质量低劣或重大安全事故等严重后果的，不仅要严肃追究直接责任人的责任，而且要追究相关领导的责任。