交通局政务服务方案

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根据工委管委“机关效能建设年”活动部署，为扎实开展政务服务“两集中两到位”改革工作，现结合我局实际，制定本实施方案。

一、改革内容

按照工委管委“两集中两到位”改革工作实施方案中：“一个行政机关的行政审批事项向一个处室集中、行政审批处室向政务服务中心集中，保证进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位”的规定，结合我局行政许可、服务事项的种类和办理数量，经局党组研究决定，由交通运输管理处增挂“政务服务处”牌子，统一选配人员进入政务服务中心对外办公。将地方公路管理处和港航管理处的审批及服务事项的业务受理职能，合并到“政务服务处”，其他业务办理职能仍保留在原处室。“政务服务处”工作人员编制、工资关系不变，工作效能、服务态度由局和政务服务中心共同监管，人员由政务服务中心统一考评。窗口工作人员岗位保持相对固定，一般工作期限为2年。在中心工作期间，原则上只负责行政审批和政务服务工作，不参与局安排的其他工作。

二、工作职能及承担的行政审批、服务、收费事项

“政务服务处”具体履行以下职能：一是对外履行局行政审批和政务服务的职能。负责区内道路客运、道路货运等道路运输经营的审批；负责道路运输站、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等道路运输相关业务的审批；负责公路、港航许可事项的业务受理；负责对窗口即办件的现场办理；负责履行转报上级业务部门的行政审批事项的初审权。二是承担协调、督促其他职能处室提高流转件、上报件等事项审批效率的职责。根据局授权范围，牵头组织相关职能处室进行检验、检测、踏勘、评估、论证等工作，并协调和督促相关处室在规定时限内办结。三是加强与政务服务中心的联络沟通。服从政务服务中心的日常管理，做好有关事项的组织协调和窗口工作人员的管理服务工作。

经认真梳理，我局拟纳入“政务服务处”的审批、服务和收费项目共96项，其中：运政审批事项18项、非许可类审批1项、服务事项41项；公路审批事项8项、“一费制”收费项目2项，由农业银行代收；港航审批事项20项、服务事项4项，“一费制”收费项目2项，由烟台银行代收。（附件1）

三、保障措施

为保证上述职责的有效实施，“政务服务处”应落实好以下四项内容：一是认真学习并全面实行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、首席代表制、限时办结制、超时默认和缺席默认制、行政过错责任追究制等八项工作制度，进一步明确岗位职责，提高工作效能。二是规范使用审批专章。由工委管委办公室统一刻制与局和相关行业管理部门相同的印章，实行一印两模，用编码加以区别，交“政务服务处”保管使用，并制定相应的印章使用和管理办法，保证机关印章和窗口印章不混用、换用。三是坚持收费项目“一费制”。所有行政审批和政务服务事项实行“一费制”收费，同一项目实行一个收费标准，政策规定有弹性空间的，统一按最低收费标准执行。四是建立工作衔接机制。“政务服务处”在履行行政审批和政务服务职能的同时，应加强与有关职能处室的衔接和协调，并履行监管职能，有关职能处室要积极配合，形成“审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效”的政务服务、监督运行新机制。

四、人员、窗口及办公设施设置

（一）人员组成：根据我局实际情况，“政务服务处”由副局长分管，具体组成人员为。

（二）办公设施：共设置前台窗口2个，后台办公桌5张，办公室面积60平方米（含20平方米存放档案处），配备电脑6台（均需安装隔离卡）、喷墨打印机1台、五联以上平推打印机3台、塑封机1个、铁质6层档案柜6组。

（三）内网连接：通过联通光纤接入烟台市运管处运政网（局办公室联系）。

五、实施步骤

交通局“两集中两到位”改革工作分三个阶段进行。

第一阶段：组织筹备（4月30日前）。一是细化集中办理事项基础信息。运管处、公路处、港航处等涉及“两集中两到位”改革的部门，要在前期清理的行政审批和政务服务事项的基础上，明确专人对拟纳入“政务服务处”的相关事项进行全面梳理和补充完善，加强与上级业务部门的沟通对接，认真负责的填报“审批事项基础信息调研表”、“审批事项审批过程调研表”、“填表单位相关信息”（附件2）和“一费制”收费标准，于4月15日前报局机关效能建设办公室。二是明确岗位，责任到位。按照“充分授权、明确责任；当好AB角，分工不分家；密切协作，勤廉高效”的原则，“政务服务处”要根据实际工作需要，明确首席代表在履行行政审批和政务服务工作中的受理权、办理权、监督权、协调权和公章使用权等的授权权限，以便于其开展工作；要明确窗口工作人员的岗位职责，做到分工明确、相互补位，或实行一岗多责，一岗多能，确保各项工作正常运转；要结合审批服务事项的办理程序和承诺时限，对窗口即办件、窗口待办件和审核上报件，特别是需要有关职能处室进行现场勘验的事项，统一制定工作流程，明确办结时限，确保按期办结。

第二阶段：“小集中”运行（5月1日至8月31日）。局机关效能建设活动办公室要加强与政务服务中心和区编办的沟通，尽早取得批复，并协调好窗口办公场所和设施的配备，为统一进驻、集中办公打好基础。“政务服务处”要对窗口工作人员进行统一培训，熟悉操作系统，提高业务技能。自5月1日起在局政务大厅先行试运转，实现行政审批和政务服务职能的“小集中”；并根据运转情况及时调整人员、优化流程、完善措施，做好集中进驻前的准备工作。

第三阶段：“大集中”进驻（9月1日至9月30日）。“政务服务处”组成人员进驻政务服务中心窗口集中办公。按照行政审批和政务服务事项清理结果，经批复的所有行政审批和政务服务项目均要进驻大厅集中、统一、联合办理，全面实现审批事项、审批权限两到位。办理事项、承诺内容、监督方法通过主要媒体予以公布，接受社会监督。

六、工作要求

（一）加强领导。“两集中两到位”改革工作，是涉及到管委行政管理体制的重大改革，政策性强、涉及面广，情况复杂，各有关部门必须高度重视，精心组织，强力推进，确保各项工作落实到位。

（二）精心组织。要按照工委管委的要求，正确把握改革的方向和目标，精心谋划，稳步推进。在组织实施上，要准确把握“依法施行、效能优先、立足长效”三个原则；在工作推进上，要重点抓住“全面清理、摸清家底，归并职能、再造流程，充分授权、配强人员”三个环节；在流程设计上，要正确处理“政务服务处”“与上级主管部门、与政务服务中心、与内部相关处室”三个关系；在工作成效上，要确保实现“群众满意率、行政效能、服务水平”三个大幅提升，确保“两集中两到位”改革达到预期目的。

（三）强化监督。要把“两集中两到位”改革作为全局的一项重点工作，加强工作调度，强化跟踪督查。建立健全“两集中两到位”工作长效机制，强化日常监督，巩固改革成果，并作为“机关效能建设年”考评的重要内容，纳入年终综合考评。