全区渔业安全指导方案

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为全面贯彻落实省、市渔业安全生产工作精神，按照《2012年全市渔业安全生产工作要点》（烟海渔安〔2012〕3号）文件要求，现制定2012年全区渔业安全生产工作方案，具体内容如下：

一、总体要求

2012年，全区渔业安全生产工作要严格以“安全生产基层基础强化年”活动为主线，以渔船专项整治为重点，狠抓基层基础工作和责任落实，不断提升监督管理和支撑保障水平，探索建立渔业安全长效机制，进一步提高全区渔业安全管理水平。

二、工作安排

（一）加强基层渔业安全管理机构和队伍建设

结合我区实际，深入推进沿海岸线渔业安全协管站设置和专职协管员的配备工作，健全完善以街道、社区为主体，以基层渔业管理组织为支撑的基层渔业安全管理网络，形成较为完善的渔业安全管理体系。通过不断量化工作目标，落实监管责任，逐步加强基层渔业安全规范化管理，继续开展“平安渔业示范区”创建活动。（时间安排:全年）

（二）建立健全渔业安全信息化监管网络

①扎实推进区渔业应急救援指挥体系建设，努力将信息系统监控平台延伸到重点渔业街道、社区和渔业居委会。（时间安排：全年）②扎实推进渔业安全通信终端设备配备工作，为60马力以上渔船全部安装AIS防碰撞设备和北斗卫星定位设备，60马力以下渔船全部配备渔业CDMA定位救助终端。捕捞渔船船载标签（RFID）全部安装到船，并在重点渔港和渔业执法船安装RFID读取设备，积极推进渔港视频监控设备和新型超短波对讲机配备工作。（时间安排：全年）③建立完善渔业安全救助信息系统终端管理数据库，规范渔船通信终端设备管理，充分发挥系统网络在渔船遇险报警、灾害性天气预警、渔船动态监控、指挥调度等方面的作用。（时间安排：6月底前）

（三）加强渔民风险保障能力建设

①加大渔民安全保障投入力度，争取财政配套补贴资金，扩大新式救生衣配备范围，争取为全区持证渔民免费配备新式救生衣。（时间安排：全年）②积极引导和鼓励渔民参加渔业互助保险，落实好渔业政策性保险制度，通过落实省、市、区三级财政保费补贴政策，引导渔民增加风险投入，扩大参保范围，力争人均保额达到18万元，不断提高渔民互助保障和抵御风险的能力。（时间安排：全年）

（四）全面落实渔业安全生产责任制

①将渔业安全生产纳入全区安全生产目标考核范围，由渔安委牵头，制定全区渔业安全考核标准，对相关部门、单位的渔业安全生产工作进行跟踪考核，属于控制性指标的实行“一票否决”制度。（时间安排：全年）②按照“属地管理、分级负责”方针，积极落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制。进一步落实责任主体，深入开展渔业安全生产“责任落实月”活动，将渔业安全管理责任落实到港、到船、到人。（时间安排：3月底前）③按照有关法律法规，逐级按程序上报渔业事故，相关部门要严格调查处理渔业安全生产事故，适时启动倒查机制，依法追究事故监管责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（时间安排：全年）

（五）扎实做好渔业安全生产宣传教育工作

①渔业部门在不断提升海上渔业安全管理服务能力基础上，要进一步提升宣教能力，年内要在全区举办不少于4次的海上渔业安全管理人员培训班，各街道、社区要利用冬闲、休渔、年检年审等时机，强化渔业安全生产宣传教育。（时间安排：1-3月份、6-8月份）②扎实开展渔业“安全生产月”活动，通过多种形式，加强对渔船相对集中重点区域、大马力渔船、外地雇佣人员的宣传教育，普及渔业安全生产法律法规、安全生产常识、海上自救互救知识，通过典型事故案例提升宣教效果。（时间安排：6月份）③业务主管部门要利用休渔期对职务船员实行强制培训，强化渔船航行技能、渔船通信终端设备使用、救助技能等方面的培训，严格船员特别是职务船员考试发证工作，确保船员持证率达到100%。（时间安排：7-8月份）

（六）强化渔业安全生产监管工作

①扎实开展渔业安全隐患专项整治行动。渔业、海事、港航、公安边防、安监、街道、社区等要加强联动协作，严厉查处各种违法违规行为，维护海上渔业安全生产秩序。围绕重要节假日、重大活动以及不同季节的不同特点，扎实开展安全生产“基层基础强化年”四次重点行动，排查整治渔业安全生产隐患。同时，开展好以“三无”渔船、渔船标识、异地挂靠渔船为主要内容的专项整治行动；以打击以渔船非法载客载货、内河船舶非法利用渔港装运砂石、非法采捕江瑶贝、非法采砂等为主要内容的专项打非行动。（时间安排：全年）②渔业主管部门要不断强化渔业安全动态管理措施落实，认真执行“双控”政策和捕捞许可制度，严格监督捕捞渔船更新改造，严禁以建造渔业辅助船名义新建捕捞渔船，淘汰的旧渔船必须由渔业主管部门监督报废拆解。从事渔业捕捞作业的人员必须取得合格证书，经渔业主管部门登记核准后方可从事渔业捕捞作业。公安边防部门要严格按照规定核发渔船船民证。消防部门要突出抓好渔港、渔船消防安全工作，逐级落实消防安全管理工作责任制，渔船船检、渔港监督机构要扎实做好渔船检验、登记及船舶进出港签证等规范化管理。引导渔船严格落实航行作业防碰撞措施，依法取缔渔业“三无”船舶；渔业、海事部门要密切关注天气变化，及时大风等灾害性天气预警预报。严格落实24小时渔业安全值班和领导带班制度。街道、社区、渔居要严格落实渔业安全防风机制，安排专人负责预警信息传递，确保预警信息及时传达到基层渔养单位和渔船民，逐级落实渔船返港避风，撤离海上看护人员，确保船进港、人上岸，做好养殖设施的维护加固，减少渔民损失。各街道、社区要建立渔船安全管理台帐，准确掌握辖区渔船数量、作业区域、出海规律，严格落实渔船编队生产、航行锚泊值班瞭望等制度，严防事故发生。（时间安排：全年）

（七）加强渔业安全应急保障能力建设

①要建立健全政府、部门、企业应急预案体系，不断完善渔业生产、海上搜救和防灾减灾应急预案。切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。切实做好应急处置工作，不断完善渔业、海事、北海救助、公安边防应急救援联动机制，积极参与全市的渔业突发事件应急救援体系。（时间安排：5月底前）②建立渔船应急救援志愿船队伍，加强渔业执法船（艇）和渔船的辅助救助能力建设，配备必要的救助装备。交通运输、海事部门要发挥海上专业搜救力量的主体救助作用。积极开展各种形式的应急演练，提高应急处置能力。应急救援队伍要随时做好准备，确保一旦遇有险情或事故，能迅速组织救助，最大限度减少险情或事故造成损失。探索建立健全渔船海难救助激励机制，争取设立渔业海上救助专项资金，对因救助而影响生产的渔船给予适当补偿，充分调动渔民群众参与海上救助的积极性和主动性，鼓励渔船开展自救互救。（时间安排：全年）

三、注意事项

（一）提高认识，加强领导。由于我区渔业作业地点分散，经营主体复杂，从业人员素质不高，船员队伍流动频繁，渔业基础设施和技术装备落后等原因，渔业安全生产形势依然严峻。特别是受海上运输流量大、极端天气增多等因素影响，极易发生各类渔业安全事故。各相关单位要增强大局意识和责任意识，充分认识抓好渔业安全生产工作的紧迫性，克服松懈麻痹思想，高度重视渔业安全生产工作，确保渔业安全生产工作组织领导到位、具体工作到位、措施落实到位。

（二）加强沟通，及时调度。各相关单位在开展渔业安全生产工作中要不断加强协作，与渔安委保持高效沟通，确保能够及时掌握动态，发现问题，准确应对。有关工作开展、完成情况要及时报渔安委，遇有突发事故或险情，要按照规定和时限，迅速做好应急处置和报告工作。渔安委将采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式进行督查检查，防止渔业安全生产工作流于形式，确保全区的渔业安全生产形势稳定。