旅游市场秩序治理指导方案

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为进一步规范我县旅游市场的经营秩序，维护旅游经营者和消费者的合法权益，根据县委、县政府的工作部署，结合我县旅游市场的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领旅游业发展全局，坚持政府主导战略，深入贯彻落实市委、市政府支持科学发展现场会议精神，按照依法治理市场秩序、提升旅游服务品质、引导公众理性消费、保护游客市民合法权益的原则，完善旅游执法机制，加大旅游执法力度，严肃查处旅游市场中的违规行为，全面提升旅游服务质量，积极创建中国旅游强县，将逐步建设成为国内外游客向往的旅游休闲度假胜地。

二、工作内容及责任单位

（一）开展“渔家乐”业户经营专项整治。

加快推进“渔家乐”示范户创建活动，严厉查处无证无照经营、拒绝审验证件的非法渔家乐业户，保护“渔家乐”示范户和“渔家乐”业户的合法利益（审验合格的经营业户门牌为：渔家乐示范户和渔家乐业户，除此之外均为非法业户），维护“渔家乐”市场秩序，保证“渔家乐”旅游规范健康发展。

牵头单位：县旅游局、工商局

成员单位：县公安局、人口和计划生育卫生局、镇、乡及各“渔家乐”经营村服务中心

（二）开展打击恶意压价专项整治。

建立信息举报制度，鼓励业界和消费者举报违法违规旅游企业和从业人员。加大对“黑社”和非旅游公司超范围经营行为的查处力度，重点打击恶意压价、无序竞争行为，确保全县旅游市场价格的稳定。

牵头单位：县工商局

成员单位：县旅游局、物价局

（三）开展海上游专项整治。

制定海上游船只服务规范，加强船只设施配备，提高海上游运行质量。采取定期检查和不定期抽查的方式对海上游（休闲渔业）船只进行监督检查，着重治理跨航区作业、偷逃规费等行为，严厉查处运营船只进出港不签证，购短线票跑长线、超抗风等级出航、不在规定港口停靠等违规行为及私自拉客、欺诈勒索游客、误导游客海上游逃票看景区、压价竞争等违规经营行为。

牵头单位：县旅游局

成员单位：县港航局、渔港监督、港务局、海事处、镇、乡

（四）开展港口秩序管理专项整治。

规范港口区域的公共秩序，加强对港口内及就近区域出租车的营运管理，重点解决“旅游托”、出租车尾追游客、拦客、抢客等不文明现象，严厉打击“霸”字色彩的强拉强送、野蛮揽客行为，切实做到港口秩序井然。

牵头单位：县公安局

成员单位：县旅游局、港务局、县工商局

（五）开展旅游客运车辆专项整治。

对旅游客运市场进行全面清理整顿，加大对非法营运和违规营运的打击力度，强化旅游运输车辆和旅游车驾驶人员的市场准入，优化运力结构，提高旅游客运车企业和从业人员的业务素质和服务意识。重点查处客运车辆超员、社会个人车辆无营运手续从事旅游客运业务等行为。

牵头单位：县交通局

成员单位：县公安局、旅游局

（六）开展旅游行业诚信经营活动。

在全县范围内掀起“讲诚信、树形象，抓质量、促发展”活动，建立旅游企业和从业人员诚信经营服务电子信息档案管理制度、评价制度、激励与惩罚制度、信息制度，引导旅游企业和从业人员诚信经营，提高服务水平。重点整治商业网点及宾馆、酒店、餐馆（点）、摊贩及大排档存在的欺客宰客、暴利经营、不明码标价、服务态度差、缺乏诚信经营等行为。

牵头单位：县工商局

成员单位：县公安局、人口和计划生育卫生局、物价局、旅游局

（七）开展旅游安全专项整治。

定期、不定期的对旅游景区安全、消防安全、道路安全、水上安全、游乐设施安全等方面进行专项大检查，打造安全文明旅游区，确保游客安全。重点整治明珠海水浴场等游客集中场所，划定烟花爆竹安全燃放区域，并规定燃放时间；加强隐患排查，在沙滩车行驶区域、游泳区域及旅游码头设置相关安全警示标志配套设施。

牵头单位：县安监局

成员单位：县旅游局、建设局、公安局、交通局

（八）开展食品卫生专项整治。

对旅游从业人员进行卫生教育指导，加强饮食卫生环境管理，加大对“渔家乐”业户、餐饮饭店等场所的餐饮卫生证件的审验和食品加工检查，防止食物中毒等食品卫生事故发生。

牵头单位：县人口和计划生育卫生局

成员单位：县旅游局、工商局、镇、乡

（九）开展治安秩序专项整治。

加强警力配置，维护港口、道路、景区等旅游相关区域的治安秩序，严厉打击逃票闯景区行为及在公共场所寻衅滋事等不法行为。

牵头单位：县公安局

成员单位：县旅游局、交通局、港航局

三、时间安排：

（一）动员部署阶段（7月26日—8月10日）

县政府召开专题会议，对旅游市场秩序规范整治工作进行全面动员部署。各乡镇各有关部门要利用多种形式，广泛宣传开展旅游市场秩序规范整治工作的重要意义，努力营造良好的活动氛围。同时，要根据实际，制定周密的工作计划，保证活动顺利实施。

（二）全面整治阶段（8月11日－9月20日）

按照县政府的整体部署，各牵头单位组织相关部门开展专项整治行动，对检查中发现的问题依法进行处理并在电视台曝光。

（三）检查验收阶段（9月21日－10月10日）

各单位完成综合整治工作后，于10月10日前将部门整治工作总结书面报县政府办公室督查科，同时县政府办公室组织相关单位对综合整治工作进行检查验收。

四、保障措施

（一）加强领导，完善组织。为加强对活动的组织协调，县政府专门成立了旅游市场秩序规范整治领导小组、海上游综合管理办公室、港口秩序管理小组等专项整治组织机构。各乡镇、各部门、各单位要根据全县统一安排和部署，加强组织领导，切实统一思想，提高认识，结合本辖区、本行业、本单位的实际，制定切实可行的工作方案，确保各项工作措施落实到位。

（二）齐抓共管，协调行动。各级各有关部门要各司其职，各负其责，通力合作，形成齐抓共管的合力。各牵头部门要在具体抓好有关工作的同时，做好组织协调工作；相关部门要积极参与活动，配合牵头部门做好工作；其他部门要认真抓好本系统、本部门的整治活动，确保取得实效。

（三）强化督查，确保取得实效。各乡镇、各部门、各单位要严格落实紧急信息报送制度、热线电话的值班制度和投诉首接负责制，确保出现问题得到及时有效处理。广电部门要充分发挥舆论监督作用，开设节目专栏，对好的做法和经验及时宣传，对规范治理工作中出现的问题要给予曝光。县政府办、监察局、考核办要组成联合督查组，开展专项督查，对督查中发现的问题要及时通报；发生重大责任事故、造成恶劣影响的，要坚决依法严肃查处。