县委行政程序工作方案

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为了做好2012年度我县“行政程序年”的各项工作，根据《省行政程序规定》（以下简称《规定》）、《省“行政程序年”活动工作方案》和《市“行政程序年”活动工作方案》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

我县“行政程序年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以落实《县依法行政第五个五年规划(2011-2015年)》为主线，以贯彻实施《规定》为总抓手，抓好“行政程序年”的各项工作，全面推进依法行政，加强法治政府建设，为经济持续平稳较快发展和社会长期和谐稳定创造良好的法治环境。

二、重点工作

（一）继续加强学习、宣传和培训工作。积极推动各乡镇（街道、办事处）、各部门和各单位的领导干部通过办公会议、专题法制讲座等形式，深入学习《规定》有关精神。继续通过广播、电视、网络等媒体，利用简报等载体，采取灵活多样的形式，大力宣传《规定》实施中的先进典型，宣传其先进做法和经验，为贯彻实施《规定》营造良好的舆论氛围。深入开展培训工作，对于《规定》实施中反映出来的问题，进行分析、研究和探讨。

（二）不断完善行政程序建设。2012年，积极推动各乡镇（街道、办事处）、各部门严格执行重大行政决策程序，及时公布本级政府、部门重大行政决策的具体事项和操作规则，完善重大行政决策方案合法性审查制度，建立健全行政决策的智力和信息支持系统，建立和完善重大行政决策风险评估机制，完善重大行政决策征求意见和听证制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。建立、完善规范性文件制定程序制度，对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布，做好规范性文件有效期制度的实施工作。推动各乡镇（街道、办事处）、各部门严格遵守行政执法程序和证据规则，加强对行政裁量权的管理。落实完善行政执法主体资格确认制度，深化行政执法体制改革，继续推进相对集中行政处罚权工作，继续探索相对集中行政许可权工作，深入推进行政执法检查审查备案和“企业生产宁静日”工作。推动各乡镇、各部门全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度等。不断完善和强化政府层级监督，完善监督检查的方式方法，加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究。

（三）加强行政强制法的贯彻实施。行政强制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活动中继续抓好行政强制法的贯彻落实工作。在依法清理有关规范性文件的基础上，依法规范并及时公布行政强制实施主体，认真研究开展相对集中行政强制措施权的有关工作。根据行政强制法的要求，加强对行政执法人员的资格管理，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。严格遵守行政强制程序，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法的各项程序规定落到实处。将有关行政强制的规定作为规范性文件备案审查的重点，加大审查力度，对违法设定或者规定行政强制的，坚决予以纠正。完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度，尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。建立重大行政强制决定备案制度，作出重大行政强制决定的，一律向县政府法制机构备案。

（四）全面推进行政复议委员会试点工作。充分发挥行政复议工作作为加强行政程序建设的重要监督和保障作用。要全面推进县行政复议委员会试点工作，今年县政府将设立行政复议委员会。相对集中行政复议权将作为试点工作的关键环节来抓，通过积极整合行政复议资源，实行对行政复议权的全部集中，完善集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县政府统一集中行使。有行政复议职权的部门要在试点工作中将规范化建设的各项要求落到实处，制定规范化建设方案，扎实开展规范化示范单位创建活动，使行政复议受理渠道更加畅通，各项工作流程更加规范和完善，行政复议办案质量进一步提高。加强行政复议的机构队伍建设，提高信息化建设水平，为推动行政复议工作全面健康均衡发展提供可靠保障。更加重视对行政程序的审查，做到程序审查与实体审查并重，依法纠正违反行政程序的行政行为，切实保障《规定》的有效落实。同时，积极做好行政应诉工作。

（五）加强行政调解工作。加强组织领导，建立行政调解工作的组织领导体系，充分发挥法制机构的牵头作用。落实行政调解的组织，建立机构，配备相应的行政调解人员，落实场所。加强宣传培训工作，不断提高行政调解工作人员的法律、政策水平和工作能力。积极受理按期办理行政调解案件，积极引导当事人和谐解决纠纷，充分发挥行政调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。加强行政调解的配套制度建设，制定具体规程，规范行政调解行为，定期分析调度行政调解工作情况。建立行政调解考评制度，细化考核标准，落实考核内容，推动行政调解工作的全面开展。建立完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，做好三大调解配合工作，形成调解合力。

三、方法步骤

充分调动全县各级各部门的力量，上下联动，组织开展好“行政程序年”活动。大体分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（5月－6月上旬）。根据县“行政程序年”活动要求，召开全县“行政程序年”活动动员会议，安排部署我县“行政程序年”各项工作，制定“行政程序年”活动方案。各乡镇（街道、办事处）、各部门结合实际，召开专题会议，及时制定具体的实施方案，于6月20日前报县法制办备案。

（二）全面开展阶段（6月中旬－10月）。各乡镇（街道、办事处）、各部门按照各自制定的具体实施方案，广泛开展各项活动，贯彻落实好各项计划。活动期间，要及时将活动情况报送县法制办，县法制办将以适当形式宣传好的经验和做法，加强交流学习。

（三）考核验收阶段（11月-12月）。各乡镇（街道、办事处）、各部门在广泛开展活动的基础上，开展自查活动，及时总结经验，形成书面报告。

四、加强对“行政程序年”活动的组织领导

开展“行政程序年”活动，是全县贯彻《规定》，推进依法行政、建设法治政府的重要举措，是一项非常重要的系统工程，需要进一步加强领导，切实抓好《规定》的贯彻落实。

（一）强化组织领导。各乡镇（街道、办事处）、各部门要统筹安排，突出重点，强化措施，切实加强对“行政程序年”活动的组织领导，确保行政程序建设工作不断取得成效。建立健全行政程序建设责任制，主要负责人是本地方、本部门贯彻落实《规定》、加强行政程序建设的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。严格落实行政程序建设责任制，一级抓一级，逐级抓落实。

（二）做好典型示范。坚持典型引路，以点带面，积极打造行政程序建设示范单位。选择2-3个乡镇和2-3个县政府部门、单位为行政程序建设示范单位。在此基础上，引导全县开展行政程序建设示范单位创建活动。要及时总结推广经验，确保示范单位在贯彻落实《规定》，推进依法行政上有新的实质性进展。

（三）开展监督检查。拟于今年开展两次检查，对各乡镇、各部门贯彻落实《规定》的情况进行监督检查，并将检查结果以适当方式公布。分别为重点检查“行政程序年”活动的启动情况，各项重点制度的建设及开展情况；重点检查“行政程序年”活动的总体情况，包括：依法行政工作的组织领导和保障情况、重大行政决策程序落实情况、规范性文件管理情况、规范行政执法行为情况、行政监督检查情况。检查采取自查、报送材料、实地检查相结合的方式。检查验收采取评分制，按照各项分解目标进行评分（具体评分标准见附件），以综合评分作为排名的依据。考核后形成报告，将考核结果作为今年对各乡镇、各部门依法行政评议考核结果报县政府，并在全县范围进行通报。适时召开会议，对行政程序建设示范单位进行授牌，对先进的单位和个人予以表彰。