建设局三项行动总体方案

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为贯彻落实省、市、区政府安委会《关于印发开展“安全生产基层基础年”活动的通知》精神，开展好建设领域“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”，特制定以下实施方案。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，积极预防、加强监管、落实责任，加强建设领域安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产行政执法，着力解决建设领域安全生产领域存在的非法违法问题，建立规范的安全生产法制秩序；深化安全生产治理，认真落实建设安全生产法律法规和标准规程，全面排查建设领域的事故隐患和“三违”行为；加强安全生产宣传教育，增强各建设责任主体抓好安全生产工作的责任感和自觉性，提高建设从业人员安全意识和安全技能。通过深化开展“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”，抓基层、打基础，强化安全生产基层基础工作，推进安全生产规范化、标准化建设，为维护人民群众生命财产安全、促进我区经济跨越发展提供有力的安全保障。

（二）工作目标。安全生产基层基础工作明显加强，构建安全生产长效机制，进一步减少事故总量，遏制较大事故，坚决防止重特大事故发生，确保我区建设领域安全生产形势持续稳定好转。

二、突出预防为主，着力做好事故防范

（一）完善事故防范制度。严格市场准入条件，严把建设项目安全准入关。区建管处要严

格安全生产许可，凡是不符合法定安全生产条件的，一律不得审批。局属各单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产、施工现场安全管理制度。建立完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大行业危害治理，改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施通过手机短信等方式在第一时间传达到局属各单位和各施工企业负责人，严防事故灾难发生。

（二）认真开展隐患排查治理集中活动。针对全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任务，每个季度开展一次有针对性的集中活动。第一季度，开展保“两节、两会”集中活动。第二季度，开展安全生产齐鲁行集中活动。以组织开展第九个“安全生产月”活动为重点，在全系统内开展扎实的安全生产宣传教育活动；组织人员对重点领域的关键环节、重点设施进行全面摸底检查；组织安全宣讲队，深入基层单位、车间、班组开展全员安全应知应会培训工作，提高广大干部职工的安全素质。第三季度，开展夏季防汛防范自然灾害事故集中活动。针对夏季高温和汛期多雨特点，做好以防汛、防坍塌、防雷电等重点的夏季汛期安全生产工作，排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生。第四季度，开展冬季安全生产集中整治活动。针对冬季事故易发的特点，全面排查消除各类事故隐患。

（三）建立完善事故教训推动工作机制。认真总结已发生的重特大事故教训，分析建筑行业同时期发生的事故规律，找出共性问题，并结合我们自身的实际，制定出举一反三的改进措施，汲取教训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故的发生。同时，局属各单位要认真总结基层企业实现本职安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

三、突出加强监管，依法严厉打击非法违法行为

（一）深化重点领域的安全监管和专项整治。进一步强化对工程建设项目施工现场的监督检查，督促企业严格落实防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施。认真开展消防安全专项整治活动，严防各类事故的发生。

（二）进一步强化“打非、治违、抓责任”。局属各单位要坚持经常性重点专项监督检查，严厉打击非法违法生产、建设等行为。对不符合安全生产条件的施工现场要坚决停工整改，整改后仍达不到安全条件的，坚决不予复工。要加大事故查处力度，按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起事故。

四、突出落实责任，严格安全问责制度

（一）严格落实企业安全生产主体责任制。局属各单位要严格落实安全生产的主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。企业法人代表是安全生产的第一责任人，要对本企业的安全生产工作负起全面责任；加大安全投入，健全各项制度，加强班组建设和现场管理，落实岗位责任，完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全生产管理机构，并配齐专（兼）职安全生产管理人员。要抓好对员工的培训教育，积极开展标准化建设，做到安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化、提升企业本质安全水平。对安全生产责任不落实，造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。

（二）严格落实政府安全监管责任。加强安全生产基层和基础建设，重点加强安全生产监督管理队伍建设，建立和落实安全生产长效机制。要建立完善安全生产责任联系点制度，加强建筑行业领域和企业的安全监督和指导。要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与经济社会同步发展。

（三）严格落实领导安全生产责任制。要建立完善各级、各部门一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。局属各单位每一位领导同志都要拿出足够的精力，认真抓好分管范围内的安全生产工作。在安排部署工作时要对强调安全生产，在基层检查工作时要检查安全生产，在总结工作时要对安全生产进行分析改进。

（四）严格安全目标责任考核。局属各单位要把安全生产控制指标细化分解落实到各个岗位，严格通报和考核奖惩制度，对事故易发处加大工作检查力度。各单位要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大考核中安全生产的权重和考核力度。

五、突出抓好基层基础工作，建立安全生产长效机制

（一）强化培训教育工作。进一步完善国家和省、市、区各级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对一线操作人员的培训工作，提高培训质量，提升一线工人的安全素质和水平。

（二）加强安全宣传工作。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产齐鲁行集中活动”等各项活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

六、工作要求

（一）加强组织领导。局属各单位认真组织学习贯彻“安全生产基层基础年”活动实施方案，根据实施方案在各单位内认真组织开展“安全生产基层基础年”活动，做到主要负责人要亲自过问，分管安全生产负责人要具体研究、抓好落实，班子成员要按照“一岗双责”认真抓好分管领域“安全生产基层基础年”活动的实施。各单位要结合实际，制定本单位“安全生产基层基础年”的具体措施。要把活动组织开展情况纳入安全生产目标责任考核。

（二）广泛宣传发动。各单位要充分利用悬挂条幅、黑板报等各种形式，大力宣传开展“安全生产基层基础年”活动的重大意义和工作要求，发动广大干部职工积极参与“安全生产基层基础年”活动，全面推进各项安全生产工作，确保各项措施落实到位，促进全系统安全生产形势持续稳定。