盐务局行风建设工作方案

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实加强盐业行业政风行风建设，进一步提高行政效率，按照市纠风办和省盐务局的部署和要求，结合盐业实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、专营为民，围绕建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的高素质盐业干部职工队伍，以提升服务质量为核心，以维护人民食盐安全为目标，以群众满意为标准，进一步推进全局政风行风建设，为树立盐业形象，促进经济社会发展，实现“十二五”良好开局提供坚强保证。

二、工作原则

（一）坚持自评和社评相结合的原则。既要开展行业内部自查自纠，又要紧紧依靠社会各界和人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。

（二）坚持标本兼治和纠建并举的原则。既要切实解决群众反映突出的重点问题，又要注重政风行风的制度建设和体制机制创新，把落实整改、解决问题贯穿于评议的全过程。

（三）坚持谁主管、谁负责和管行业必须管行风的原则。既要教育盐业人员依法行政，文明执法，规范服务，又要强化职能监管，落实工作责任，坚持公平公正，严格考核奖惩，不断推进政风行风建设的科学化、规范化和制度化。

三、工作任务

（一）建立健全食盐专营服务体系。坚持专营为民、关注民生，把让人民群众吃上放心合格的食盐、保障人民群众身体健康和食盐安全放在首位，完善服务措施，端正服务态度，提高服务质量。一是推进经营网点规范化。根据省集团公司和省盐务局《关于加快推进转方式调结构实施意见》，进一步加强网络的管理和维护。按照“四个一”要求，坚决取缔无证经营，积极推进食盐专营店建设，促进全市食盐零售店达标升级活动。二是推进配送服务一体化。在网点实现直供的基础上，要把宾馆、饭店、学校、医院、工地、企事业单位食堂全部纳入配送体系，健全客户档案，实现全市食盐及其他盐产品的一级配送、直送终端。同时，以电话访销为平台，推进全市食盐的访销制营销模式，使广大食盐零售户及餐饮业及食品加工、工业用盐单位，足不出户就能享受到一站式、一条龙、一体化的方便快捷服务。三是推进盐业服务标准化。结合盐业工作特点和客户需求，创新服务流程，制定服务要求，公开服务承诺，加强质量监督。制定出台包括盐业经营人员、盐政执法人员和机关工作人员的岗位说明书和服务公约。加快推进客户经理制，对盐业经营人员实行分片包干，印制联系卡，加强日常沟通，搞好跟踪服务。

（二）加大盐政执法和盐业市场监管力度。坚持打击与预防并举、执法和服务并重，坚决杜绝各类私盐、劣质盐、不合格食盐流入市场，确保全市食盐安全有序供应。一是强化政策法规宣传。除利用电视、报刊、公告、传单宣传外，组织广大干部职工继续开展入村、入户、入学校、入社区为主题的面对面宣传活动，发现群众购买的不合格食盐，及时进行调换，提高人民群众的自我保护意识，使食盐专营政策和盐业法规更加深入人心。二是强化部门联合执法。不断加强与公安、工商、质检、卫生、食品药品监督等部门的配合，在公安盐政联席会议和食品安全委员会的框架下，继续拓展联合执法的深度和广度，提升盐政执法的实际效果。三是强化重点区域和重点领域专项整治。根据各阶段市场形势，开展有针对性的专项行动。加强区域内专用盐的管理和监控，保证专盐专用。进一步创新边界市场协同管理机制，有效杜绝私盐的流入。四是强化执法队伍建设。以全员业绩考核为重点，落实盐政执法责任制，建立覆盖到所有执法人员的目标考核体系。注重执法教育培训，转变重查缉轻管理、重执法轻服务的思想认识，把执法寓于服务之中，使文明执法、依法行政、热情服务成为每位盐政执法人员的自觉行动。

（三）加快转变盐业工作行风。以“管理效益年”为总抓手，加强制度建设，力促工作作风转变。一是完善各项工作制度。坚持用制度管事、管权、管人，从根本上彻底纠正不正之风。从群众最关注、反映最强烈、最易出现问题的环节入手，分岗位建立工作制度，力求覆盖每个岗位、每项工作。二是深入开展队伍整肃活动。坚持把教育与整肃有机结合起来，把“专营为公、关注民生”的思想根植于每位干部职工的头脑，融入到各项工作中去，提升盐业的管理层次、服务功能和执法水平。三是全力推进政务公开。将盐业各项工作职责、服务承诺、办结时限及责任人信息，以各种形式向社会公开。

（四）健全监督考核工作机制。坚持开门搞监督的原则，建立健全工作目标、岗位职责、考核监督三个体系建设，完善政风行风建设的长效机制。一是建立信息平台。市局在公开服务承诺、公开主要负责人手机和办公电话的基础上，公布热线电话，接听群众来电，并认真办理和及时反馈。各县区局都要公开主要负责人手机和办公电话，必须保持24小时畅通，并开通服务热线，加强与用户的沟通，根据群众意见，及时改进工作。市局将定期不定期组织有关人员分赴各县区盐务局进行明查暗访，加强日常检查，保证此项措施落到实处。二是搞好社会监督。不定期召开食盐网点和用盐企业座谈会，主动征求意见。聘请人大代表、政协委员及部分网点、用户代表为盐业政风行风建设监督员，多渠道征求群众意见，及时了解和掌握全市盐业系统行风建设情况，根据反馈的情况，集中搜集整理，梳理出突出问题，及时改进，规范服务行为，优化行业作风，改进盐业工作。三是加大监督考核力度。将政风行风建设情况纳入年度经营管理目标责任制，根据工作实际，从市场管理、队伍建设、服务质量、投诉办理、综合评价等方面细划、量划考核标准，把日常检查与市县纠风办年度行风评议结果结合起来，政风行风建设与目标责任制考核结合起来，与领导班子奖惩及干部任免直接挂钩。年终，政风行风建设考核位次在后3位且群众满意度达不到70%的，实行一票否决，该单位不得参与任何先进评比。

四、方法步骤

2011年评议活动按照统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的要求，采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考核等定性与定量相结合的方法，分以下四个阶段组织实施：

（一）安排部署阶段（9月上旬前）

建立全市政风行风领导小组和工作机构，制定政风行风评议工作实施方案，全面安排部署专项评议工作，通过报纸、电视等新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺，公开主要负责人手机及办公电话。达到进一步统一思想、提高认识、明确任务的目的。

（二）调查反馈阶段（11月10日前）

根据指导意见，组成政风行风督导组，逐项抓好落实。不定期组织评议代表对盐业政风行风建设状况进行明察暗访，发现问题，及时反馈。通过互联网、公开电话、信函、座谈会等方式，广泛征求对本系统政风行风建设方面的意见和建议。针对政风行风建设中存在的突出问题，经常性开展自查自纠，查找政风行风建设中出现的问题，并采取有效措施，及时进行自我整改。

（三）查纠整改阶段（12月10日前）

在各单位自查自纠的基础上，市局坚持与各级纠风办相结合，对各单位政风行风建设情况进行全面评议考核。主要内容：一是群众投诉反映问题、明察暗访发现问题以及新闻媒体所披露问题整改情况。二是检查为民服务措施落实情况，群众满意度情况等，通过召开座谈会等形式，广泛听取意见，作出综合评价。三是检查单位政风行风建设情况。查看组织健全、工作安排、责任落实、制度建设、考核奖惩等措施的落实。对查摆出的问题，建立整改档案，完善制度，加大整改力度，并向群众反馈。

（四）考评奖惩阶段（11月1日-12月30日）

市县纠风办集中评议后，结合市局日常掌握的工作开展情况，进行量化计分，以市县纠风办评议结果为主，排出名次。总结工作成绩和成功经验，进一步建章立制，促进政风行风工作的持续健康开展。年终，政风行风评议结果纳入经营管理目标责任制考核，严格奖惩兑现。

五、工作要求

（一）强化领导、精心组织。为切实加强政风行风建设，市局成立由任组长，任副组长，为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局办公室，负责对活动开展情况进行督导、协调和评价，兼任办公室主任，为成员。各单位要把加强政风行风建设和开展民主评议政风行风工作摆上重要日程，切实加强对此项工作的领导，形成主要领导负总责，分管领导抓落实，业务部门积极配合的工作机制。要把抓好政风行风建设与规范办事程序、规范服务行为等紧密结合起来，做到政风行风建设与业务工作两手抓、两不误、两促进。要实行领导干部分级负责及分工包项等办法，加强日常工作指导，形成上下联动、纵横结合、齐抓共管的工作格局，切实把政风行风建设工作落到实处。

（二）狠抓落实、注重实效。政风行风评议是加强政风行风建设的一个载体，是社会各界监督检验我们工作的重要手段，是尽快扭转盐业作风形象的重大举措。各单位要采取“走出去、请进来”的办法，广开言路，开门纳谏，主动征求服务对象、上级部门、当地人大、政协、政府纠风办等部门的意见和建议。坚持纠、评、建并举，把政风行风建设工作与各项业务工作有机结合，把提升服务质量、树立盐业形象作为主线，贯穿于政风行风建设的全过程，借助民主评议这一形式，着重解决食盐专营、盐政执法、服务群众等方面存在的问题，着力纠正盐业行业的各种不正之风，巩固风正气顺、和谐发展的良好氛围。

（三）严明纪律、严格奖惩。评议过程中，要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议方法、评分标准和评议结果都要以适当方式进行公布。市局参与政风行风评议的同志要严格遵守工作纪律，保证评议工作健康开展。评议政风行风活动中，要实行责任追究制度，制定和完善“投诉待岗制度”，凡经核实违反了行业作风规定的人员，一律待岗。同时，对在政风行风活动中表现突出、作出贡献的个人，市局将给予表彰。

（四）掌握信息、加强宣传。在政风行风建设活动中，市县要注重信息收集和宣传工作，典型材料随时上报交流，以促进全市盐业政风行风建设的整体推进。