区扶持农企意见

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为促进我区农业产业化发展，提高农产品加工转化率和市场竞争力，推动农业结构调整，促进农业增效、农民增收，加快农业和农村经济发展步伐，结合我区实际，现就进一步扶持农业产业化龙头企业发展提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设的总体目标，以农业增效和农民增收为中心，坚持体制创新、机制创新和科技创新，加快农业产业化龙头企业发展步伐，大力扶持培育一批竞争力和带动力强的龙头企业，提高农业产业化经营水平，推动现代农业发展。

二、任务目标及认定标准

（一）任务目标：力争在3-5年内，全区从事农业生物资源开发为重点的农副产品加工和流通企业发展到30户以上，新增5－10家市级重点龙头企业；销售收入上千万元的农产品加工企业10—20家。培育出1-2户产值上亿元的骨干企业。

（二）认定标准：连续几年在全区范围内有计划地、分期分批地选择一批龙头企业予以扶持。农业产业化龙头企业的认定，必须突出“农业”和“龙头”两个核心内容。被认定的农副产品加工类、流通类、服务类企业必须与农业关联度大、产业带动能力强、农民利益连接紧密。应具备以下条件：

1、企业类型。依法设立的以农产品生产、加工或流通（含农产品专业批发市场和苗木、花卉市场，下同）为主、具有独立法人资格的企业。包括国有、集体、私营、中外合资、中外合作、外商独资等企业。同时经营业绩显著，效益好；主营产品符合国家产业政策，符合我区产业发展方向；科技含量高、市场潜力大；有较健全的市场营销网络，市场份额在我区同类产品中居前列，并且比较稳定。

2、企业规模。固定资产规模在100万元以上；近三年年销售收入（指农产品及其加工品的销售收入）达到300万元以上；产地批发市场年交易额在1000万元以上。

3、企业经济效益。企业资产负债率小于60%，主营产品销售率达95%以上，不欠税、不欠工资、不打白条、不欠社会保险金、不亏损。

4、企业信用。企业不生产销售假冒伪劣产品，不违法经营，银行信用等级在A级以上（含A级）；产品转化增值能力强，有抵御市场风险的能力。

5、企业带动辐射能力。企业（或合作社）与带动农户之间签订了经济合同，或以委托生产、订单农业、确定保护价与浮动价、入股分红或利润返还等形式，明确公司与农户各自的权利、义务与违约责任，建立利益联结机制。企业（或合作社）带动我区农户100户以上，每户年纯收入增加500元以上。

6、有稳定的、较大规模的原料生产基地。农产品生产、加工企业、苗圃,有固定的生产基地200亩以上；林业企业500亩以上；畜牧养殖企业牲畜存栏量达500头以上；家禽存栏量5000只以上。

有的龙头企业虽然目前的规模不是很大，但具备下列条件的，也可纳入龙头企业加以扶持：

1、有较强的科技创新能力和可持续发展能力。所开发和生产的产品属高新技术产品或绿色食品，能有力地促进和带动相关新产业形成，或是科技部认定的科技示范企业。

2、主营产品优势明显，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能形成带动面较大的特色产业。

三、政策扶持措施

（一）加大财政扶持力度。一是建立稳定的扶持农业产业化龙头企业的投入机制。区政府每年在农口预算的基础上增加50万元用于贷款贴息，重点扶持水果、蔬菜、畜牧养殖等特色农产品生产、加工型龙头企业。二是积极争取中央、省、市专项资金。积极向上争取农业综合开发、土地整理、复垦资金、科技资金及整合财政支农资金对龙头企业的投入。鼓励龙头企业建基地，创办农村专业合作经济组织和开展农业咨询服务。三是支持龙头企业多渠道筹集资金。积极协调引导农村信用社等金融机构支持农业龙头企业的发展。通过资质评估，确定一批实力强、资信好的龙头企业，核定授信额度，随用随贷，常收常放。

（二）积极落实税收优惠政策。认真执行《财政部、国家税务总局关于提高农产品进项税抵扣率的通知》和《财政部、国家税务总局关于增值税一般纳税人向小规模纳税人购进农产品进项税抵扣率问题的通知》的规定。

（三）扩大金融支持力度。一是积极协调农村信用社等金融机构，加大对龙头企业的支持力度，提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度。重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。二是引导各类资本向龙头企业集中。围绕优势产业，鼓励和引导民间资本、工商资本和外地资本等各类资本参与农业产业化经营，兴办龙头企业，形成政府集中投入为引导，其他资本投入为主体的多层次、全方位的多元化投入机制，不断壮大龙头企业规模和实力。三是积极探索建立农业保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作，全程保障的“合作＋保险”农业保险机制，为龙头企业提供更多的企业财产、产品责任、雇主责任、货物运输等保险服务。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。

（四）着力优化发展环境。一是区国土部门在编制年度用地计划时予以优先安排龙头企业发展和建设所需用地。支持龙头企业通过依法办理临时用地手续，把属于村集体的荒山、荒地、荒坡、荒滩、废弃地和农户承包的零星土地集中于农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施的使用，鼓励农户依法有偿转让承包土地使用权，或以土地使用权入股参与农业产业化经营。二是严格执行国家、省、市鲜活农产品运输优惠政策，确保农产品流通“绿色通道”顺畅、便捷和低成本化。鼓励搞活农产品流通，发展农民经纪人队伍，大力发展多种形式的农村合作经济组织，扶持农产品贩运大户，及时提供法律、政策帮助，确保农产品外销。三是取消自立的有关收费项目。各部门不得以任何名义自立收费项目，严禁向龙头企业乱集资、乱摊派、乱收费。四是农业、发改、经贸、水利等有关部门要积极帮助龙头企业申报重大项目。在项目安排上向龙头企业倾斜，增加龙头企业立项比例。五是协助龙头企业办理工商、税务、发改、金融等部门的审批登记手续；优先满足龙头企业在购买农业机具方面的购机补贴。

（五）推进招商引资和外向经济发展。一是对外商来我区投资兴办农业产业化龙头企业、建立生产基地，给予大力支持。帮助达到基本条件的企业申报省市级龙头企业和农业产业化贴息资金。对龙头企业利用外地资金的重大项目，在前期费用及贷款贴息方面给予支持。二是鼓励符合条件的龙头企业申报自营进出口权。对符合国家外贸发展基金规定支持的出口产品，有关部门要积极帮助申报，争取国家有关出口促进政策资金。

（六）推进企业技术创新和品牌提升。一是充分发挥龙头企业在科技创新中的主体作用，促进龙头企业与高等院校、科研院所的产学研结合，积极帮助龙头企业申报国家和省科技计划。结合实施阳光工程培训计划、雨露培训计划，开展龙头企业职工培训和人才引进工作。加强信用管理，引导龙头企业开发信用资源，提升信用等级。二是鼓励龙头企业实施名牌战略。积极支持龙头企业开展农产品创牌认证、申报著名商标等活动。

四、强化协调指导服务

（一）成立以分管副区长为组长的区扶持农业产业化龙头企业发展工作领导小组及相关部门参加的区级龙头企业评审委员会，加强对扶持农业产业化龙头企业发展的领导，各镇也要成立相应的领导机构，要切实把扶持农业产业化龙头企业发展列入重要议事日程，对主导产业、龙头企业和重点基地，实行一个产业，一个规划，一套班子，一抓到底，确保抓出成效。

（二）各镇及各有关部门要定期研究农业产业化龙头企业发展中的新形势、新情况，及时协调解决龙头企业发展中的重大问题。区扶持农业产业化龙头企业发展工作领导小组要对重点支持的龙头企业，跟踪监管、服务，督促各项扶持政策落实。农业、财政、经商、税务、水利、国土、工商、质监、环保、交通等部门要创新方式，主动配合，搞好服务，把各项龙头企业扶持政策落到实处，同时要积极向上争取项目和政策，支持龙头企业发展。其他各相关部门也要切实履行职责，加强合作与协调，努力形成各方支持龙头企业发展的工作合力。

（三）要统筹兼顾，突出重点，已经安排的用于扶持农业产业化经营的具体措施，要纳入整体部署和宏观政策安排，形成推进农业产业化经营的合力。

五、建立奖惩激励机制，搞好龙头企业的运行监测

（一）建立竞争和淘汰机制，对龙头企业实行动态管理，优胜劣汰。由扶持农业产业化龙头企业发展工作领导小组组织农业、财政、发改等部门对龙头企业进行定期考核，报区政府审批并兑现扶持奖励政策。鼓励龙头企业开展争先进位活动，对发展快、贡献大、为社会主义新农村建设建功立业，成效显著的龙头企业给予表彰。

（二）建立市级龙头企业推荐后备库。市场竞争力强，带动产业发展作用大，促进农民增收作用明显的区级龙头企业，纳入市级龙头企业推荐后备库，在晋升市级龙头企业时作为重点推荐对象优先考虑。