县委市场建设指导方案

导语：县委市场建设指导方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为明确职能部门、市场开办单位和经营业户之间的关系与职责，进一步整顿和规范市场秩序，促进全县经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品安全法》、《省城乡集贸市场管理条例》等法律法规要求，结合我县实际，决定在全县辖区各类商品交易市场中实行市场责任制加强市场规范化建设，特制定如下实施方案：

一、指导思想与任务目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出重点、全面推进、分类指导、严格监管、服务发展”的工作思路，坚持治标与治本、防范与教育、整顿与规范相结合原则，全面落实市场责任制，切实加强市场规范化建设，正确处理好监管与发展、监管与服务、监管与维权之间的关系，充分调动各方面的积极性和主动性，激发市场活力。

通过规范化建设，使全县市场成为“主体明确、责任落实、管理规范、诚信自律、文明有序”的规范化市场，实现市场开办、业户经营、监管执法“三规范”，让消费者放心、群众满意。

二、市场规范化建设工作要求

（一）市场开办单位规范要求

1、严格规范市场准入行为。市场开办单位申请开办市场应符合法律法规规定，布局合理，设施齐全，方便群众；集贸市场建设不得占用城乡道路，影响交通。

2、建立健全市场管理组织机构与制度。市场开办单位要专门设立市场经营管理服务机构，健全完善防火、防盗、卫生、治安等制度，配备专、兼职消防、保洁和治安人员，并将组织机构、管理人员及各项制度在市场公开栏内予以公示，接受监督。

3、完善市场服务设施。市场开办单位要设立市场布局和摊位布局示意图，行市牌、宣传栏、意见箱、投诉电话和公平秤（尺）等设施；配备符合要求的消防器材和设备；有专门的车辆停放场所和设施；有良好的给、排水设施；有醒目的禁烟火标志和安全疏散标志；有配套的垃圾收集处理设施；公厕清洁、无异味。

4、有活禽、活鱼等需要现场宰杀、销售的市场，应有相对封闭的宰杀区域，有独立的出入口，并设有排风、排水、照明、消毒、无害化处理等设施。宰杀加工区域配备专用的盛装动物毛发、血液、内脏、粪便等废弃物的加盖设施设备。

5、市场管理应统一规范。上市商品划行归市，市口清楚；市场内道路畅通，无占道经营现象；市场卫生环境整洁、地面无垃圾、污水；市场内无无照经营、短尺少秤、强买强卖、欺行霸市、虚假宣传、制售假冒伪劣或经营有毒有害商品的行为。

（二）市场经营者规范要求

1、市场内经营者要严格按照工商部门核准的经营范围、经营方式，在指定地点亮证（照）经营，不得随意摆摊设点，不得擅自转让、出租、出借或出卖摊位；经营商品应摆放整齐，明码标价，符合国家有关质量、卫生、计量、价格等方面的规定。不得经营法律法规禁止上市交易的物品。

2、经营肉类等重点商品的业户，要严格按照业务主管部门的工作要求规范经营。肉类、熟食及散装、裸装食品应有防尘防蝇设施。肉类、禽类及其制品等法律法规规定应当经有关部门检验、检疫的商品，应具有检验、检疫合格证明（经营的生猪肉还应具有定点屠宰证明），未经检验、检疫的，严禁上市交易。

3、经营者不得欺行霸市、强买强卖、哄抬物价；不得经营未经强制检验合格或国家明令淘汰的商品；不得掺杂使假、以次充好或以不合格冒充合格；不得伪造、冒用他人企业名称、商标、质量标志；不得对商品做虚假宣传，误导消费者；不得有损害其他经营者商业信誉和商品声誉的不正当竞争行为。严禁经营“三无”食品、过期失效和变质食品，包装食品应有“QS”强制认证标志。

4、购买者要求出具购货凭证时，经营者不得拒绝或出具假购货凭证。

（三）市场监管部门规范要求。

1、规范市场监管。市场主管部门要规范监管行为，留下监管痕迹，刻画出巡查轨迹。要制作市场巡查日记，巡查日记内容要规范严谨，真实详细；能够充分运用文字、影像、数据等手段对巡查监管过程进行多形式、多角度、全方位的真实记录。

2、加强区域监管。严格落实区域监管和岗位工作责任制，逐级分解工作任务，层层抓好落实，工作落实到岗到人；食品“四制”、市场信用分类监管制等各项制度执行严格；绘制片区内市场监管示意图，并明确标注监管责任人和市场巡查人员，每逢农村集贸市场集日，必须有监管人员定时进行市场巡查。

3、加强市场引导。积极引导市场开办单位更新市场经营理念，引进新的流通业态，开展连锁、品牌和超市化经营，自筹资金促进市场全面升级，在硬件设施和市场管理上达到规范化要求。

4、搞好维权服务。完善投诉网络，畅通投诉渠道。在集贸市场上设立投诉信箱，公布投诉电话，建立流动投诉台，能够及时快捷受理和处理有关食品安全、农资质量等方面的申诉举报，依法保护农民消费者合法权益，做到不误农时，不误销售。

三、加强组织领导，落实市场责任

县政府成立实行市场责任制加强市场规范化建设工作领导小组，县政府分管领导任组长，县国内贸易局、工商局、文明办、发展计划局、公安局、建设局、交通局、农业局、卫生局、环保局、物价局、畜牧局、规划局、城管执法局、果品产销服务中心、蔬菜局、质监局、食品药品监督管理局、交警大队、消防大队、各乡镇政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县工商局。各成员单位职责分工如下：

（一）县国内贸易局负责全县商业网点规划、建设及管理；负责全县各类商品市场的规划、建设及相关的定点、申报、审批、管理，会同有关部门研究制订有关市场建设、管理的规章；负责政府所建市场的物业管理；行使国家和省、市生猪屠宰管理法规的行政执法职能，负责全县生猪定点屠宰和肉类品质检验工作，配合有关职能部门强化监管执法，确保上市生猪肉及其制品均来自定点屠宰厂；配合有关部门负责流通环节中商品质量、计量和标准的监督、检查，打击制售伪劣商品和牟取暴利等违法行为，保护消费者合法权益；负责统计、分析、商品和市场信息，提供信息咨询服务等。

（二）县工商局负责牵头组织落实市场责任制，加强市场规范化建设工作，搞好综合协调，提出各阶段工作重点和对策措施；做好上传下达、沟通协调、信息收集等工作；指导市场开办单位建立和落实索证索票等市场商品准入制度；加强市场监管，查处市场开办单位和经营者违反工商行政管理法律法规的行为。

（三）县文明办负责对辖区市场开办单位、经营业户和市场监管执法部门开展公民道德建设、社会主义荣辱观等宣传教育活动，为诚信经营、文明经商创造良好的环境。

（四）县发展计划局负责对符合条件的新建市场、市场搬迁等投资项目的立项审批。

（五）县公安局负责督促市场开办单位和经营者落实治安保卫等工作，查处违反治安法律法规的行为；落实市场安全防范措施，配合工商、卫生、畜牧等部门做好执法工作，打击破坏市场治安秩序的行为。

（六）县建设局负责市场内建设的安全、质量管理等工作。

（七）县交通局负责县道乡道路产路权管理工作，依法查处侵占县乡道路路产路权行为。

（八）县农业局、果品产销服务中心、蔬菜局负责进入辖区市场农产品的质量安全监督、检测等管理工作。

（九）县卫生局负责全县食品卫生监督，查处违反卫生法律法规的行为，牵头组织开展全县食品安全联合执法监督检查。

（十）县环保局负责市场内食品加工经营业户的规范和环境保护等工作。

（十一）县物价局负责督促市场开办单位和经营者落实明码标价工作，规范经营者的商品和服务价格行为，查处违反价格法律法规的行为。

（十二）县畜牧局负责全县市场的生猪、牛、羊等畜类、禽类及其制品的检疫工作，查处销售未经检疫的生猪、牛、羊等畜类、禽类食品的违法违规行为。

（十三）县规划局负责对需要搬迁、新建的市场进行合理的布局、规划等工作。

（十四）县城管执法局负责配合相关职能部门及市场开办单位清理城市规划区内市场外占道经营行为，指导搞好乡镇市场外占道经营行为的清理整顿等工作，保证道路畅通。

（十五）县质监局负责生产领域商品质量监管，从源头上加强食品安全监管，确保食品质量安全。

（十六）县食品药品监督管理局负责市场内有关食品安全、突发事件的组织、协调等工作。

（十七）县交警大队负责查纠路面车辆的道路交通违法行为，配合有关部门规范市场内外车辆停放，确保道路安全畅通。

（十八）县消防大队负责落实市场内消防安全等工作。

（十九）各乡镇政府负责做好辖区内市场开办单位和经营者的监管指导、宣传教育等工作，配合职能部门落实市场责任制加强市场规范化建设。

四、方法步骤

实行市场责任制加强市场规范化建设工作分三个阶段：

（一）准备阶段（2012年7月底以前）

对全县市场进行全面调查摸底，根据实际情况确立6至8处市场作为规范化建设重点市场；层层召开会议，对相关工作进行部署和动员；着力抓好软硬件建设，指导经营者、市场开办单位建立“两帐”（商品进、销货台帐）、“两书”（商品信誉卡和商品买卖合同示范文本）、“六制”（商品质量管理、商品质量备案公示、经营者进场资格审查、经营者诚信教育引导、消费者投诉处理、商品质量保证等相关管理制度），督促市场开办单位建立“一牌”（12315提示牌）、“二站”（消费者投诉站和12315联络站）、“两栏”（商品质量信息宣传栏、法律法规宣传栏）。

（二）实施阶段（2012年8月至10月底）

1、严把市场主体准入关，规范市场准入行为。工商部门要对未办理相关证照、不具备经营资格的经营者坚决予以取缔；对证照不齐的经营者限期补办相关手续；对达不到资质标准的经营主体坚决清除出市场。

2、把好流通领域食品安全关，建立健全食品安全警示制度。要在进一步深化“四制一创”活动的基础上，严格食品经营业户进货检查验收和进销货台帐制度，在市场尤其是农村大集设立公示牌,通过对商品质量的抽查检验、案件查处、媒体报道和投诉信息等的综合分析，及时公示不合格商品质量信息，消费警示，对商品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3、加强市场经营者信用监管，建立市场禁入“黑名单”制度。要以一户一卡的形式，在市场中建立经营业户信用记录台帐和计算机档案，对经营者的良好经营行为和违法不良行为及时予以公布。对严重违法违规经营者，实行市场退出制度，并将其列入市场禁入“黑名单”，通过工商系统工作平台公布，坚决杜绝不法经营者再次、异地进入市场。

4、建立健全特殊经销业户报备制度。要加强对市场内的“总”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”、“专营专卖”等具有特殊经销关系的经营者的监管，责令其持双方营业执照及权利人授权证书等相关证件到工商部门进行报送备案。不经备案审查的，不允许在市场从事经营活动。

5、因势利导，促进市场开办单位责任落实。依托评价机制、社会监督机制、责任追究机制，督促市场开办单位自觉把好经营主体资格审查关和商品准入关，自觉参与日常质量把关管理，建立健全食品经营档案，提高管理效能；提高市场开办单位自觉维护消费者合法权益、构建良好的商务环境意识，积极解决消费纠纷。

（三）督查完善、验收评比阶段（11月至12月）

通过责任制落实和规范化建设，对确定的各重点建设市场进行评定，评选出全县“文明诚信规范化市场”，并对典型经验进行推广。

五、工作要求

（一）统一思想认识。实行市场责任制加强市场规范化建设工作，是推动全社会诚信建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，各相关职能部门要高度重视，加强领导，统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，整合力量，集中精力，强化措施，切实把工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）健全有效机制。实行市场责任制加强市场规范化建设工作涉及面广、任务重，需要调动各方力量，发挥社会监督作用，完善规章制度，健全长效机制，实行工商牵头、各方配合、联动推进的工作模式，合力推进。要重视发挥经营者自我教育、自我管理、自我服务的作用。各责任单位既要明确分工，各司其职，又要密切协作，把执法检查和指导服务相结合，以联合检查为主，避免重复检查，减轻各方负担，为经济发展创造良好的外部环境。

（三）强化工作保障。各有关职能部门要按照“认识要深化，目标要明确，监管要到位，措施要有效”的要求，坚持“教育为本，规范在先，执法必严”，从项目、资金安排等方面对实行市场责任制加强市场规范化建设工作的开展给予支持，确保工作持续有效开展。

（四）加强宣传教育。要发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，精心策划，形式多样、生动活泼的广泛宣传实行市场责任制加强市场规范化建设工作的目的、意义、具体措施、标准和有关法律法规，动员消费者、企业等社会各界的积极支持、参与，营造良好的社会舆论氛围，增强全社会诚信意识，扩大社会影响力。

（五）严格奖惩措施。对内部管理制度完善、食品准入制度落实到位、遵纪守法、诚信经营的，给予宣传、通报表扬，加大支持和扶持力度，并作为行业评优评先活动的重点推荐单位；对内部管理制度不完善、有明显失信行为、违反食品安全管理制度的，采用提示、警示等告诫手段，限期整改；对整改后仍不能达到要求的，各职能管理部门根据相关法律法规对其违法行为予以行政处罚和经济处罚；对严重失信，严重违反食品安全管理制度的，取缔其经营资格，并在媒体曝光，构成犯罪的，依法严肃追究有关人员刑事责任。