县委实验区创建方案

导语：县委实验区创建方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为促进我县创建国家可持续发展实验区各项工作顺利开展，推动全县经济、社会、人口、资源和环境的可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中四中五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，把生态文明理念贯穿经济社会发展各个方面，大力实施“工业立县、品牌惠农、旅游带动、以城带乡、环境兴县”战略，更加注重结构调整、提升内涵，更加注重经济效益、社会效益、生态效益协调统一，更加注重城乡统筹、一体发展，更加注重改善民生、促进和谐稳定，更加注重完善机制、激发活力，同时，统筹推进文化建设、社会建设等各个方面的内涵发展，加快经济社会实现可持续发展。

二、主要目标

通过创建国家可持续发展实验区，加快县域经济社会实现可持续发展，综合实力显著增强，经济发展方式实现重大转变，循环经济模式广泛推行，经济结构进一步优化，发展质量和效益明显提高；低碳经济、循环经济加快发展，节能降耗成效显著；资源利用水平明显提高，生态建设和环境保护富有成效，生态环境进一步优化，经济、人口与资源环境协调程度明显提高，积极打造“鲁中生态高地、休闲宜居胜地”名片；城乡发展更加协调，基础设施进一步完善，人民生产生活条件明显改善，社会保障水平显著提升，生活更加宽裕，社会保持安定和谐；文化、教育、医疗卫生等各项社会事业进一步繁荣，食品药品安全保障水平进一步提升，人与自然更加和谐；科技创新能力普遍增强，“创新型县”建设初具规模，科技进步对经济贡献率进一步加大；力争到2015年，把建设成为国家可持续发展示范区，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

三、主要任务

（一）加快建设环境友好型社会

1、加快生态文明建设，增强绿色生态新优势。进一步强化生态建设在区域发展中的战略作用，坚持经济社会发展与生态保护协调统一，优先发展生态型产业，着力打造“鲁中生态高地”，增创生态环境优势，增强可持续发展能力。一是提升城乡绿化水平，实施“果树进城”绿化工程，打造富有果乡特色的园林绿化景观，巩固扩大“全国绿化模范县”创建成果，深入实施县域山体绿化提升工程，力争到2015年，全县森林覆盖率达到59%以上。二是立足“山水生态城市”发展定位，修编城市绿地系统规划，实施水汇园、姑子坪商周遗址公园、城西公园、城东公园建设；做好城区主次干道两侧绿化，加快住宅小区绿化设施改造和城北新区绿化建设，丰富城市绿化景观，努力营造优良城市绿色生态景观。

2、加大污染防治力度。一是着力抓好水污染防治，加强饮用水源地保护，建立和完善地下饮用水源地管理体系和饮用水源预警制度，严格控制地下水开采；加大流域污染综合治理力度，加强工业污染源管理，抓好沂河的保护与开发及中小河流治理，实施雨污分流，清淤疏浚、截污、水质净化、生态修复和废水资源化工程，提高水环境质量。到2015年，城市污水集中处理率达到97%以上。二是着力抓好大气污染防治，取缔县域范围内10t/h以下工业燃煤锅炉，加强机动车尾气排放监测体系，推进主要污染物总量减排，进一步改善空气质量，实施工业大气污染源全面达标工程。三是着力抓好固体废弃物污染防治，重点抓好危险废物、工业和医疗废物无害化处理等工程项目。四是着力构建环境安全体系，完善环境监测预警体系和环境监督执法体系，加强环境监察执法队伍建设，提高装备设备现代化水平，增强对突发事件的应急响应处置能力；加强环境影响评价，严把建设项目审批关，努力从源头上控制环境污染。五是深入开展城乡环境综合整治活动，提高城乡环境质量。

（二）加快建设资源节约型社会

1、加强生态保护。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，完善环境资源有偿使用机制，建立生态补偿机制；严格控制不合理的资源开发活动，切实保护好湿地、森林公园等生态脆弱区域；坚持生态优先，优先发展生态特色型产业；加强农村环境保护，开展土壤污染防治和推广非药物控虫害技术，减少农村面源污染；加快生态修复，突出抓好对水土流失等生态脆弱和退化区的保护与恢复，实施沂河生态湿地资源恢复与保护等项目建设，关闭“三区两线”（重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区、铁路沿线、重要公路沿线）可视范围内的露天采矿点。

2、坚持集约节约用地。继续实行严格的耕地保护制度，建立土地节约集约利用机制，提高单位土地投资强度和产出效益；严格保护耕地和基本农田，保持耕地总量动态平衡；按照国家供地政策，统筹安排城乡建设用地，严格控制农用地转为建设用地；认真落实节约用地标准，大力发展节地型项目、节地型经济，提高建设用地利用效率；严格落实土地管理责任追究制，严肃查处各种违法占地行为。到2015年，耕地保有量不低于36.1万亩，基本农田不少于40.2万亩，人均耕地面积保持在0.39亩。

3、加强水资源节约保护。强化全社会节水意识，创新管理措施，提升水资源综合利用水平；科学调整农业种植结构，积极推广节水灌溉技术，搞好节水灌溉工程建设，大力发展节水农业。到2015年，农业灌溉水利用系数达到0.85；调整优化工业结构和布局，严格控制高耗水产业，大力推广节水型技术工艺，提高工业用水重复利用率。到2015年，全县规模以上工业用水重复利用率达到85%以上；加快城市污水处理和中水回用设施建设，抓好城区污水管网配套，实现生活污水和工业废水资源化。到2015年，工业废水排放达标率和生活污水处理率全部达到100%。

4、加大节能降耗力度，大力发展低碳经济。围绕加快发展战略性新兴产业，以“三废”综合利用和节煤、节电、节材等为重点，抓好节能降耗工作，不断提高资源利用效率。一是加快工业技术改造步伐，坚决淘汰落后生产能力，淘汰5000KVA以下的小铁合金炉，湿法窑等落后的水泥生产工艺，坚决关停“土小企业”，实行固定资产投资节能评估和审计制度，严格控制高耗能项目上马，大力推广应用高效低耗技术、工艺和设备，加强重点行业和企业消耗管理，降低能源、原材料消耗强度，实现资源高效利用。二是大力发展循环经济，加强工业“三废”和农业废弃物综合利用，推进废旧物资的回收利用，建设生活垃圾分类回收示范社区，提高废弃物资源化利用水平，实施再生资源回收利用网络、余热回收利用等项目建设。到2015年，工业固体废物综合利用率达到95%以上，农业秸秆综合利用率达到99.7%。三是积极开发利用新能源。加快开发太阳能、生物质能、风能等可再生资源，开发风力发电测风工作，适时实施风电开发建设项目。到2015年，全县新发展沼气用户2万户，年产沼气200万立方米，太阳能热水器达到6.5万平方米，实现高碳生产方式向清洁生产、循环经济的低碳模式转变。

（三）壮大高端工业经济

1、壮大特色产业集群。坚定不移地走新型工业化道路，加快转变工业发展方式，推进工业结构优化升级，向“园区化、集群化、高端化”发展，积极对接国家重点产业调整振兴规划和有关政策，围绕可持续发展，大力实施战略性新兴产业倍增计划，促进以医药、新材料两大产业集群为重点的新兴产业跨越发展。力争到2015年，医药、新材料两大产业集群销售收入、利润、利税分别占全县规模以上企业的50%和45%、45%以上。

2、加快经济开发区建设。充分发挥经济开发区的平台作用，强化其创新、孵化、承载和人才聚集等功能，进一步推进产业聚集，提高集约化、专业化水平，实现资源配置和要素聚合效益的最大化；加强基础设施建设，规划建设入园铁路专用线，实施综合性企业研发中心建设工程，提高承载能力。力争到2015年，经济开发区基本形成以战略性新兴产业为先导，特色优势产业为支柱的现代产业体系，打造创新驱动、内生增长、自我升级、开放竞争的格局。

3、大力发展高新技术产业。把高新技术产业发展作为加快工业转型升级的核心，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力实施科技创新工程，把提高自主创新能力作为转方式调结构的主攻方向，集中突破一批关键技术，增强核心竞争力，增创新的竞争优势，加快改造提升传统产业，积极培育高成长性的中小企业，不断提高高新技术产业的比重。至2015年，新认定高新技术企业5-6家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到60%以上。

（四）大力推进农业可持续发展

1、进一步调整优化农业结构。按照“有机化、品牌化、产业化”的农业发展定位，坚持“重点在特色、优势在品牌、关键在管理、根本在龙头”的发展思路，继续保持1:9的粮经比例，坚定不移地转方式调结构，加快发展现代农业；巩固扩大林果、畜牧等产业优势，培植壮大蔬菜、中药材生产等特色增收项目，最大限度地挖掘农业增收潜力，全力推进整建制有机农业县建设，提高农业综合效益。

2、进一步完善农产品生产体系。按照精准农业的发展要求，严格农产品质量安全标准和生产技术规程，加强农业标准化生产技术指导和生产管理监督；加大科技推广力度，建立农业科技园区为载体的农业科技创新示范基地；完善农产品质量保障体系，确保农产品质量安全。

3、大力发展有机农业。围绕整建制建成省有机农产品生产规模最大、品牌最响、认证产品最多的有机农业强县建设，按照“一镇一品、连片发展”的思路，深入抓好有机农产品生产技术推广普及，健全完善多元化农业技术推广网络，修订《县有机农产品生产技术操作规程》，重点完善果品、蔬菜、畜禽、小杂粮等农产品生产技术，突出抓好南部30万亩果品生产区、东部万亩蔬菜生产区、北部5万亩中药材生产区、西部20万亩畜禽生产区、西南部2万亩杂粮生产区等5大有机农产品生产基地建设，力争到2015年，全县80%以上的主导农产品实现有机生产。

4、大力发展品牌农业。深入实施“品牌惠农”战略，牢固树立农业品牌意识，发挥特色资源优势，加大品牌打造和宣传推介力度，力争在全国打响绿色生态品牌、有机农产品品牌、观光农业品牌，提升农产品包装水平，突出“”产地标识和质量认证标志，着力做大做强品牌农业。力争到2015年，全县新认证有机农产品40个以上，争创中国名牌产品和驰名商标3个以上，基本实现全县主导农产品有机认证全覆盖。

5、积极发展都市农业。按照全功能性大农业的开发思路，依托农业生态特质和县域特色文化，在进一步提高农业生产功能的基础上，以服务城市发展和市民消费需求为导向，坚持城乡互动、产业融合，综合开发农业的生态保护、观光休闲、文化传承功能，加快发展都市农业、休闲观光农业和生态旅游农业，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。加快推进县城北部都市农业观光休闲园建设，着力打造与县城相配套、人与自然和谐发展，集生产观光体验于一体，多产业融合的都市农业区。

6、大力提升农业产业化水平。以建设区域性特色农产品产业化基地和加工生产中心为目标，大力实施龙头企业带动战略，加大对产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的成长型农产品加工龙头企业扶持和培育力度，促其加快由小到大、由弱到强的转变。到2015年，培育、引进省级以上农业龙头企业5家以上，力争1家龙头企业上市。

7、着力培育新型农民。深入实施新型农民科技培训工程，加强农村综合信息服务平台建设，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，到2015年，全县农村达到户户有1名技术员的目标。

（五）加快推进现代服务业发展

1、优化服务业整体结构。坚持“特色化、专业化、多元化”发展方向，推动全县现代服务业壮大规模、优化结构、提升质量，实现可持续发展。坚持满足群众消费与旅游消费需求相结合，大力发展商业、旅游、文化三者有机结合的特色街区，明确城区沿河两岸发展布局定位，实施高端规划，集中建设旅游购物聚集区和特色餐饮聚集区，实施鲁中·义乌国际商贸城、螳螂河南端休闲商业街等一批重点项目，提高消费性服务业层次。大力发展信息咨询、金融保险、会计审计、法律咨询、教育培训、文化创意等新兴服务业，提高新兴服务业比重，加快新兴服务业发展速度。加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系，进一步提高公共服务业水平。积极发展农村服务业，完善农村流通服务网络，实施“万村千乡市场工程”，加快农业科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系建设，增强农业生产保障水平。

2、深入实施旅游带动战略。以打造“鲁中生态高地、休闲宜居胜地”为目标，实施旅游发展倍增计划，力争到2015年，旅游综合收入占全县GDP的8%以上，把旅游业发展成为国民经济的支柱产业，引领服务发展。充分发挥旅游资源优势，突出生态观光、文化体验、山地度假、农家休闲等特色品牌，加大旅游开发力度，加快构建鲁中生态旅游经济圈，努力争创中国旅游强县；着力打响“猿人”、国家地质公园、牛郎织女国家非物质文化遗产等文化旅游品牌，加大资源挖掘、文化包装和宣传推介力度，集中抓好牛郎织女爱情文化景区、溶洞群旅游综合开发，打造牛郎织女、溶洞群两大生态文化旅游产业园区，增强旅游辐射带动能力。继续抓好圣佛山、唐山、凤凰山等特色景区开发及北部林果大观园、“农家乐”、生态民俗旅游项目策划和建设。扩大旅游招商，突出抓好田庄水库（天湖）旅游度假区、城北温泉度假中心、下崖洞暗河等旅游项目招商，以大招商、大投资推动大发展。到2015年，新创建各类旅游品牌10个以上；加快旅游配套服务设施建设和特色旅游商品开发，逐步完善旅游信息咨询、电子商务、导游服务等功能，建成游客集散中心，开发地方特色旅游商品，建设旅游购物放心店20家以上。

3、努力提高现代服务业发展水平。坚持改造提升传统服务业与发展新兴服务业并举，进一步加大服务业投入，优化服务业结构，积极推进服务理念转变、服务业态创新和服务平台建设，努力满足不同消费群体多样化的服务需求，提高服务业对地方税收和就业的贡献。充分发挥绿色生态、宜于人居的环境优势，大力发展以休闲度假、宾馆餐饮和房地产开发为重点的城市服务经济，吸引更多外来人流物流，拉动旅游服务业发展。积极引导现代物流、社区服务、信息中介、养老托幼、经济鉴证、休闲娱乐等服务业态发展，规划建设综合物流园区，加快电子商务在服务业领域的广泛应用，提升现代服务业发展水平。

（六）统筹城乡建设与发展

1、加快县城建设。突出山水生态城市的特色和定位，以可持续发展的理念谋划和推动城市规划、建设和管理，着力塑造生态和谐、特色彰显、宜于人居的城市风貌，立足中等规模城市的发展定位，按照“东展、西拓、南改、北延、提升中部”的总体思路，优化城市功能布局，提升城市设计和建筑品位，集中打造东部工业高端产业聚集区、西部旅游休闲度假区、南部现代物流聚集区、北部生态适宜居住区和中部商业服务中心区5个城市功能分区；完善城区道路网络，抓好城市燃气、供水、供暖、供电、通讯、治污等为重点的综合管线系统建设。加强城市水系保护建设，实施“清水润城”、“果树进城”等工程，提升城市形象和品位；建立完善的城市基础设施投融资机制，实施文化娱乐服务中心、县政务中心、全民健身广场等项目建设。到2015年，县城建成区规模达到23平方公里，人口达20万人，初步形成山水生态宜居中等规模城市，实现人口、经济、生活、服务、环境的城市化和可持续发展。

2、积极推进小城镇建设和新农村建设。以县域经济、城镇化为载体，深入实施“以城带乡”战略，突出县城建设，坚持小城镇建设和新农村建设双轮驱动，城乡一体规划、工作联动推进，实现城乡统筹、一体发展。按照产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的思路，坚持因地制宜、分类指导，抓好小城镇建设，优先发展东里镇、悦庄镇、鲁村镇等4个中心镇建设，突出抓好中心村建设，到2015年，完成城中村、重点城郊村、园区村、镇区村、中心村的农村住房建设改造，逐步形成以县城为核心、以中心镇为支撑、以中心村为纽带的“一核多级”城乡发展格局，城镇化水平达到45%以上。

3、推进城乡基础设施一体化发展。一是统筹城乡“大交通”建设。配合完成过境铁路建设，抓好火车站至城区连接线等道路建设，积极实施省道和部分县乡道改造工程，到2015年，90%以上的县道达到山区二级路标准，100%的行政村通硬化路；大力发展城市公交系统，改善城区交通环境；积极推行农村客运公交化，推进城区公交车辆向中心镇、中心村（农村社区）以及产业聚集区全面延伸，逐步实现县域公交无缝连接。二是统筹城乡“大水系”建设。整合供水资源，完善县城供水网络，加大乡镇配套管网建设，加快以“同源同网同质”为主体的镇村一体集中供水体系建设，加快实施农村饮水安全和自来水改造工程，到2015年，全县行政村自来水普及率达到100%，自然村达到90%以上，入户率达到90%以上。三是统筹城乡“大环卫”建设。深入推进城乡环卫一体化建设，逐步建立农村污水、垃圾处理系统，制定完善城乡雨污分流网络建设规划，逐步在中心镇建设污水处理厂和配套管网，有条件的建设适度规模的垃圾处理厂，在中心村建设垃圾临时存储设施和污水输送设施。

4、推进社会服务管理和保障一体化。推进城乡公共服务和社会管理一体化，优化教育资源，加强农村学校硬件建设和农村教师配备培训力度，推动教育资源优先向农村倾斜，促进城乡教育均衡发展；优化医疗卫生资源配置，加强城乡卫生机构联系，加大医疗网络化建设，提高农村医疗卫生水平；健全县乡村三级文化设施网络，扩大城市先进文化向农村辐射。加强城乡社区服务体系建设，推动公安、司法、计生、城管等向农村社区延伸，构建新型农村社区管理模式；加快建立健全城乡一体的养老、医疗、失业保险等保障制度，逐步缩小城乡差距，进一步推动城乡一体化发展。

(七)着力保障和改善民生，推进和谐社会建设

1、积极扩大就业。坚持稳定就业和扩大就业两手抓，注重提高就业质量、优化就业结构，拓宽就业、择业、创业渠道。增强公共就业服务能力，建立统一、开放、竞争有序的人力资源市场，形成多层次的就业服务网络。做好农村富余劳动力输出转移就业工作，多渠道解决农村剩余劳动力转移就业问题。完善困难群体就业援助制度，落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等各项扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。建立和完善适应市场经济要求的新型劳动关系调整机制，切实维护劳动者合法权益。到2015年，实现城镇就业再就业3.5万人以上，其中再就业1万人以上；转移农村富余劳动力8万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

2、健全社会保障体系。始终把提高人民群众的生活水平和质量放到突出位置，建立和完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，建立完善养老、医疗、失业、工伤、生育五险合一的社会保障制度，构筑和完善社会保障网络。到2015年，全县机关、企事业单位社会保险参保率达到95%以上，农村新型社会养老保险制度适龄人员参保率达到85%以上，社会化发放率达到100%；完善被征地农民基本养老保险政策，确保新增被征地农民实现“即征即保、先保后征”；完善城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救援等为基本内容的社会救助体系，加强对贫困人口、特困人口与残疾人等弱势群众的财政救济救助力度，实施低保边缘家庭救助工程和高龄老人补贴扩面提标工程；继续抓好保障性住房建设，落实廉租住房货币补贴政策，解决城镇低收入家庭住房困难。

（八）加大科技支撑力度

1、大力推进自主创新。围绕环境保护、节能降耗、清洁生产、循环经济等可持续发展的重点领域，优化整合科技资源，加强应用基础研究，开发一批具有自主知识产权的重大关键技术和核心技术，显著提高原始创新能力；大力实施知识产权战略，提高专利申请水平，争取到2015年，专利申请量突破1500件。

2、加强科技创新体系建设。充分发挥企业主体和科技园区的载体功能，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。强化企业技术创新主体地位，鼓励支持大中型企业建立研发机构，扶持企业技术开发中心、工程技术研究中心建设，大力推进产学研相结合，支持企业通过多种形式与高校、科研院所联合建立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、中试基地等，进一步加强与高校和科研机构的科技合作，到2015年，全县规模以上工业企业全部建立技术研发机构，新增院士工作站2-3家、博士后科研工作站1-2家、市级以上企业技术中心、工程技术研究中心5家以上、省级以上企业重点实验室1-2家。

3、抓好科技示范引导。在重点行业、重点企业、重点领域，大力组织实施科技计划和科技示范工程，建立科技示范基地，积极引进推广先进适用的可持续发展技术、工艺和设备。

4、建立多元化科技投入体系。加大财政科技投入，各级财政科技投入增幅高于财政经常性投入增幅。完善落实财税扶持政策，引导企业增加研发投入，提高研发投入占企业销售收入的比重。建立完善风险投资机制，引导社会资金参与科技开发。到2015年，全县R&D占GDP的比重达到2%。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为保证国家可持续发展试验区创建工作的顺利开展，切实加强工作指导和协调，县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关部门和各镇主要负责人为成员的创建国家可持续发展实验区工作领导小组。领导小组办公室设在县科技局，具体负责全县创建国家可持续发展实验区工作的协调、调度和督导等工作。

（二）完善政策保障。制订完善符合全县实际情况的实验区建设管理办法和实施细则，将实验区规划列入全县国民经济和社会发展总体规划。加大环境与资源保护的执法力度，经济开发和项目建设要严格执行与生态环境有关的法律法规。实施培养与引进并用、数量与质量并重的人才发展战略，为实验区建设提供充足的人力资源。建立健全稳定的投入机制，保证实验区创建工作顺利开展。

（三）营造浓厚氛围。坚持开展经常性的宣传教育工作，充分发挥电视、报纸、网络等宣传媒体的媒介作用，在全县上下广泛宣讲可持续发展的理论及可持续发展实验区建设的必要性及重要意义，让可持续发展的理念深入人心。积极引导企业树立正确的生产、经营活动理念，致力于循环型的企业生产活动，提高企业自发节约能源资源的积极性和自觉性。积极鼓励各种非政府组织、社会力量和广大群众参与可持续发展的行动，形成可持续发展的持久动力。

（四）加强监督指导。领导小组办公室要定期对创建国家可持续发展实验区工作进行督促检查，确保各项措施落到实处。建立完善创建可持续发展实验区的相关程序、规则和标准，为参与方履行各自责任和义务提供行为指南，为监督提供依据。通过定期检查、定期报告、传媒报道、公告等形式，提高监督有效性和效果。督促各级政府切实转变政府职能，建立面向可持续发展的政府政绩评估指标体系，真正落实可持续发展的各项工作。