新农保与制度并轨指导方案

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为进一步完善我县农村社会保障体系，根据国务院《关于开展新农保试点的指导意见》、省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、市政府《关于市级新农保与国家新农保制度并轨的通知》和县政府《关于县级新农保与国家新农保制度并轨的通知》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。

（二）基本原则。并轨工作按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的总体原则组织实施。一是从我县农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与我县经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导与农民自愿相结合。

二、目标任务

自2012年4月1日起，我县新农保与国家新农保制度并轨，5月份全面完成并轨工作。

三、方法步骤

（一）召开会议并出台文件。5月20日以前召开全县新农

保与国家新农保制度并轨工作会议，出台我县新农保与国家新农保制度并轨相关文件。各镇、经济开发区也要召开相应工作会议进行部署。

（二）组织培训。5月25日前由县人力资源和社会保障局对县、镇两级相关工作人员进行政策业务培训；各镇、经济开发区对相关工作人员和各村经办人员也要进行业务培训。

（三）实施时间。5月底以前完成县级新农保与国家新农保制度并轨后的养老金发放工作。

四、制度衔接

（一）新型农村社会养老保险工作开展前，已参加原农村养老保险的参保人员，相关待遇衔接按照有关规定进行核算。

（二）在与国家新农保制度并轨前，已参加新型农村养老保险的参保人员，其个人账户积累资金继续累存，并按新标准继续缴费直至领取，领取时按新标准执行。对已开始领取的人员，其月个人账户养老金仍按原标准发放，基础养老金按新标准执行。

(三)新农保与其他社会养老保险制度的衔接按照有关规定执行。

五、保障措施

（一）加强参保信息管理。认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立统一的新农保信息管理系统，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”），与其他公民信息管理实现信息资源共享。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

(二)加强经办能力建设。要按照“机构、职责、人员、经费、

场所“五到位”要求，加强县、镇经办机构建设，县级经办机构人员要按照市政府2008年第9次常务会议精神，按照每新增1万名参保缴费人员多配备1名工作人员的比例配备工作人员。各镇、经济开发区要按照精简效能原则，整合现有社会服务资源，加强新农保经办机构建设。要将新农保经办机构人员工资和人员经费纳入同级财政预算，建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，配备必要的办公设施，运用现代化管理方式开展新农保工作。

（三）加强舆论宣传工作。各级、各有关部门和单位要坚持正确的舆论导向，针对新农保并轨工作的重要意义、基本原则和各项具体政策，通过印发《现行新农保与国家新农保制度并轨宣传提纲》等形式，广泛进行宣传，为做好新农保并轨工作营造良好的舆论氛围。各镇、经济开发区也要通过召开会议、发放“明白纸”和利用广播喇叭、宣传栏张贴宣传材料等形式，让农民了解政策界限，明白并轨内容，充分调动广大农民群众的参保积极性。