市区木材经营监管方案

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第一章总则

第一条为了保护和合理利用森林资源，加强木材经营管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《省森林条例》、《省木材经营管理办法》等法律法规和相关政策规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条凡在本行政区域内从事木材经营的单位和个人，均应当遵守本办法。

第三条本办法所称木材经营，包括从事木材加工、运输的活动。

本办法所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片、树蔸、木炭和胸径5厘米以上的活体树木。

第四条区林业行政主管部门负责本区域内木材经营监督和管理工作。

第五条木材经营加工许可证是经营加工木材的合法凭证，凡从事木材经营加工的单位和个人，应当向区林业行政主管部门申请办理木材经营加工许可证，并凭许可证向区工商行政主管部门申请办理营业执照后，从事木材经营加工活动。村民利用来源合法的木材加工少量的农具、家具和修建房屋等除外。

第二章规划与布局

第六条区林业行政主管部门会同有关部门，编制本区木材经营加工发展规划，经区人民政府审核同意后施行，并报市林业行政主管部门备案。

第七条发展规划要科学，布局要合理，鼓励发展规模大、综合利用率高、产品技术含量高、附加值高、市场前景好、工艺水平高的木材深加工企业；扶持发展自建工业原料林基地和以采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物等非规格材、边角废料为原料的木材经营加工企业；限制发展粗加工、耗材大、效益低的木材加工企业；对生产工艺落后、利用率低、污染严重和证照不全的木材经营加工企业必须依法、依规进行停产、停业或关闭。

禁止设立以天然林和国家、省级重点保护野生珍稀树种为原料的木材经营加工企业。

第三章行政许可

第八条申请木材经营加工许可证的单位和个人，应当符合下列条件：

（一）符合生态环境保护、自然资源开发利用、国家产业政策及本区域的木材经营加工发展规划布局。

（二）有与其木材经营加工规模相对应的固定场地、设施、设备及从业人员。

1、固定场地在2000平方米以上并有必要的消防和安全设施；

2、生产作业区、办公区和生活区要相对分离。生产作业必须符合《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、国家标准和行业标准规定安全生产条件，并建立健全安全生产责任制和各项规章制度；

3、在居民聚居区建立木材经营加工厂的排污、防（除）尘、噪声处理必须达到国家及相关部门有关规定和标准，并建立围墙进行隔离；

4、从业人员10人以上，并为从业人员完善相关社会保障措施。

（三）有与其经营加工规模相适应的技术人员和木材检验人员。

（四）法律法规规定的其它条件。

第九条申请办理木材经营加工许可证应提交的下列材料：

（一）木材经营许可申请书；

（二）省木材经营加工单位或个人审核审批登记表，并附木材经营加工机器设备清单；

（三）申请人身份证复印件；

（四）木材检验员的聘书及资格证；

（五）原料来源保障说明；

（六）提供经营加工所在地镇人民政府、林业站书面意见及消防、安全培训合格证；

（七）新扩建年消耗林木资源5000立方米以上的加工企业应提交有森林资源调查资质的单位完成的可行性研究报告、环境评估报告；

（八）经营加工场所使用证明及基本规划情况说明。

第十条区林业行政主管部门应当自收到申请之日起20日内进行审查；对符合条件的，报请市林业行政主管部门审核同意后，颁发木材经营加工许可证；新建、扩建消耗林木资源在5万立方米以上的加工企业，报省林业厅审批。对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条运输木材的单位和个人申请木材运输证，依据《省木材经营管理办法》第十条的规定，向区政务中心林业窗口申请办理。

第十二条木材经营加工单位和个人有下列情形之一的，应当提前一个月向原发证机关申请办理变更登记手续：

（一）改变企业名称的；

（二）改变加工地点的；

（三）更换法人代表或经济性质的；

（四）改变经营加工范围或经营加工方式的；

（五）法律、法规规定的应当变更行政许可的其他情形。

木材经营加工单位和个人有下列情形之一的，应当在发生后一个月内，向原发证机关办理注销登记手续：

（一）木材经营加工许可证年审期限届满未年审的；

（二）木材经营加工单位被依法终止的；

（三）木材经营加工个人因死亡或者丧失行为能力的；

（四）木材经营加工单位和个人被撤销、破产的；

（五）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第四章监督与管理

第十三条木材经营加工单位应当按照林业主管部门提供的统一格式和要求建立木材购销台账。木材经营单位进出库的木材数量应与台账相符。木材进库前，应向当地林业站申报入库，木材出库复检的数量超出进库记载数量的，区林业行政主管部门应当停止办理该单位《木材运输证》，并查清木材来源，属无证的木材要依法处理。

第十四条对木材经营加工许可证实行一年一审制度，具备下列条件的，在每年3月底以前予以年审：

（一）符合本办法第八条的；

（二）持有林业行政主管部门核发的木材经营加工许可证和工商行政管理部门核发的营业执照；

（三）木材购销台账健全并如实记录进出库情况；

（四）按照木材经营加工许可证的经营加工范围和加工地点进行经营加工；

（五）提供从业人员劳动合同及为从业人员办理社会保障的相关证明材料；

（六）法律法规和政策规定的其它条件。

在木材经营加工行政许可证年审中，有下列情形之一的，不予年审：

（一）不符合本办法第八条的；

（二）涂改、出租、倒卖、出售、转让木材经营加工许可证和改变加工地点的；

（三）未按规定建立台账并如实登记木材进出库情况的；

（四）有偷漏、抗缴林业规费及阻挠林业行政主管部门及其执法人员依法进行监督检查的；

（五）对持有木材经营加工许可证，无正当理由一年内累计达6个月未从事木材经营加工活动的；

（六）木材经营加工单位安全生产达不到基本条件要求，存在安全生产隐患不能按规定限期整改或发生重大安全事故的；

（七）在本年度内非法收购木材3次以上累计材积达20立方米以上或一次非法收购木材材积达20立方米以上的；

（八）有违反法律法规和政策规定的其它行为。

第十五条木材经营加工单位或个人不按规定时间申请年审或未通过年审的，不得再从事木材经营加工活动，林业行政主管部门不得办理木材运输证；继续进行木材经营加工的，林业主管行政部门应按无证经营加工依法处理。

第十六条严禁从疫区调进检疫对象的木材。

第十七条区林业行政主管部门和镇林业站应加强对木材经营加工单位和个人的培训与宣传；镇林业站每月对木材经营加工单位开展一次检查监督，并建立依法经营加工责任制，严厉查处木材经营加工单位违法行为；区林业行政主管理部门定期或不定期对木材经营加工单位和个人进行检查、指导和监督，工商、环保、消防、安监等部门应加强职责范围内的检查、指导和监督。

第十八条建立木材经营加工管理情况报告制度和档案。镇林业站要建立经营木材加工单位档案，对木材经营加工单位生产经营情况进行登记，及时掌握木材经营加工单位生产经营情况。

第五章罚则

第十九条区林业行政主管部门负责依法打击非法经营加工木材行为。

林业行政主管部门查扣的木材，查证后确属违法的，查扣期间所发生的保管、装卸等费用由货主、承运人承担；因林业行政执法人员的过错造成损失的，由林业行政执法人员所在单位承担。

第二十条建立木材许可管理廉政制度，严禁林业系统干部职工及其直系亲属经营、入股、参股以消耗木材原料为主的木材经营加工企业；坚决杜绝在木材经营加工行政许可审批及管理中，林业行政主管部门或者其他国家工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊及商业贿赂行为的，按照相关法律法规追究相关责任。